國有金融資本管理指導意見

1. 四大AMC是什麼

四大AMC是指四大資產管理機構，分別是中國華融資產管理公司，中國信達資專產管理公司，中國東方資產管屬理公司，中國長城資產管理公司。

四大AMC是國務院在借鑒國際經驗的基礎上成立的以解決不良資產為目的的金融性公司，也是在資本市場上運作的投資銀行類公司。四大資產管理公司可收購國有銀行不良貸款、管理和處置因收購不良貸款形成的資產。

中國信達作為第一個獲准處置地產等非金融類資產的AMC，在房地產、能源等行業的不良資產包處置方面有比較豐富的經驗。中國華融資產實施大客戶戰略獲得持續性客戶資源，其不良資產規模在四大AMC中處於領先地位。

中國長城重點服務中小企業，開發了中小企業財務顧問及中小企業集合債券等業務板塊。中國東方專注於金融類業務，建立了自身銀行不良資產管理與處置的專業優勢。

2. 中國四大國有金融資產管理公司是哪四個

1999年10月中旬，為了集中管理和處置工、農、中、建四大國有商業銀行歷史遺版留且長期得不到解決的權不良貸款，我國政府成立信達、華融、長城和東方等四家AMC，分別收購、經營、處置來自四大國有商業銀行及國家開發銀行約1.4萬億元不良資產。

3. 誰知財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》財企（2002)313號文件

關於印發《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》的通知
財企[2002]313號
2002-7-27
國務院各部委，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），中央直管企業：

為了適應建立現代企業制度的需要，促進國有經濟結構調整，規范企業在公司制改建中有關國有資本與財務處理的行為，根據《中華人民共和國公司法》、《財政部關於印發〈企業國有資本與財務管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2001〕325號）以及國家其他有關法律、行政法規的規定，我們制定了《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》。現發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我部反映。

附件：企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定

第一條、為適應建立現代企業制度的需要，促進國有經濟結構調整，規范企業公司制改建中有關國有資本管理與財務處理行為，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》以及國家其他有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條、本規定所稱公司制改建，是指國有企業經批准改建為有限責任公司（含國有獨資公司）或者股份有限公司。

本規定所稱改建企業，是指經批准實行公司制改建的國有企業。

本規定所稱公司制企業，是指實行公司制改建以後依法設立的有限責任公司（含國有獨資公司）或者股份有限公司。

本規定所稱國有資本持有單位，是指直接持有或者直接管理改建企業國有資本的國家授權的部門或者國家授權投資的機構、國有企業以及其他組織。

本規定所稱存續企業，是指企業採取分立式改建後繼續保留的企業。

第三條、企業實行公司制改建，應當由國有資本持有單位負責組織實施，並遵循《企業國有資本與財務管理暫行辦法》第十條規定的內部議事規范。

第四條、改建企業的產權應當清晰。對於權屬關系不明確或者存在產權糾紛的改建企業，應當按照國家有關規定先進行產權界定或者產權糾紛調處。

對於出資證據齊全但尚未明確產權歸屬關系的，應當由原佔有單位按照國家規定補辦相應手續。

第五條、改建企業應當對各類資產進行全面清查登記，對各類資產以及債權債務進行全面核對查實，編制改建日的資產負債表及財產清冊。

在資產清查中，對擁有實際控制權的長期投資，應當延伸清查至被投資企業。

資產清查的結果由國有資本持有單位委託中介機構進行審計。委託中介機構所發生的費用由改建企業支付。

第六條、改建企業清查出來的資產損失，包括壞賬損失；存貨損失、固定資產及在建工程損失、擔保損失、股權投資損失或者債權投資損失以及經營證券、期貨、外匯交易損失等，按照財政部有關企業資產損失管理的規定確認處理。

第七條、企業實行公司制改建，國有資本持有單位應當按照國家有關規定委託具有相應資格的評估機構，對改建企業所涉及的全部資產，應當按照《國有資產評估管理辦法》（1991年11月16日國務院令第91號）、《國有資產評估管理若干問題的規定》（2001年12月31日財政部令第14號）等有關規定進行評估。

第八條、資產評估結果是國有資本持有單位出資折股的依據，自評估基準日起一年內有效。

自評估基準日到公司制企業設立登記日的有效期內，原企業實現利潤而增加的凈資產，應當上繳國有資本持有單位，或經國有資本持有單位同意，作為公司制企業國家獨享資本公積管理，留待以後年度擴股時轉增國有股份；對原企業經營虧損而減少的凈資產，由國有資本持有單位補足，或者由公司制企業用以後年度國有股份應分得的股利補足。

企業超過有效期未能注冊登記，或者在有效期內被評估資產價值發生重大變化的，應當重新進行評估。

第九條、企業實行公司制改建，不得將國有資本低價折股或者低價轉讓給經營者及其他職工個人。

企業實行整體改建的，改建企業的國有資本應當按照評估結果全部折算為國有股份，由原企業國有資本持有單位持有，並將改建企業全部資產轉入公司制企業。

企業實行分立式改建的，應當按照轉入公司制企業的資產、負債經過評估後的凈資產摺合為國有股份，並可以由原企業國有資本持有單位持有，也可以由存續企業持有。分立後沒有納入改建范圍的資產，按照本規定第十四條進行處理。

企業實行合並式改建的，經過評估後的凈資產摺合的國有股份，合並前各方如果屬於同一投資主體，應當由原共同的國有資本持有單位一並持有；如果分屬不同投資主體，應當由合並前各方原國有資本持有單位分別持有。企業合並後沒有納入改建范圍的資產，按照本規定第十四條進行處理。

第十條、企業實行公司制改建的股權設置方案，應當由國有資本持有單位制定；在存在兩個或者兩個以上國有資本持有單位的情況下，應當由具有控制權的國有資本持有單位會同其他的國有資本持有單位協商制定。

股權設置方案應當載明以下內容：

（一）股本總數及其股權結構；

（二）國有資本折股以及股份認購；

（三）股份轉讓條件及其定價；

（四）其他規定。

第十一條、企業國有資本持有單位應當按照《企業國有資本與財務管理暫行辦法》第九條規定的許可權，向國有資本變動的審批單位提出書面報告，並附送以下文件資料：

（一）企業實行公司制改建的批准文件；（二）改建企業的國有資產產權登記證；（三）改建企業董事會或經理辦公會決議；（四）改建企業資產清查結果以及資產重組方案；（五）改建企業工會或者職工代表大會通過的職工安置方案；（六）資產評估報告核准文件或者備案表；（七）公司制企業國有股權設置方案；（八）公司制企業股東認購股份的協議；（九）公司制企業的公司章程。

設立股份有限公司應當報送的資料，按照財政部《關於股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）執行。

第十二條、經批准實行內部職工持股的企業，內部職工股份的認購應當符合《中華人民共和國公司法》的有關規定，改建企業或者公司制企業不得為個人認購股份墊付款項，也不得為個人貸款提供擔保。

內部職工（包括經營者）持有股份尚未繳付認股資金的，不得參與分紅；超過法律規定期限尚未繳付認股資金的，應當調整公司制企業的股權比例，並依法承擔出資違約的責任。

第十三條、企業實行公司制改建，對佔有的國有劃撥土地應當進行評估並按照土地主管機關的規定履行相關手續後，區別以下情況處理：

（一）採取作價入股方式的，評估後將國有土地使用權作價投資，隨同改建企業國有資本一並折股，增加公司制企業的國有股份；

（二）採取出讓方式的，由公司制企業購買國有土地使用權，按照規定支付土地使用權出讓金；

（三）採取租賃方式的，由公司制企業租賃使用，按照規定支付租金。

第十四條、國有資本持有單位對沒有納入改建企業范圍、具備經營條件的剝離資產，可以其組建企業法人，獨立核算，依法經營；對不具備經營條件的剝離資產，可以按以下方法處置：

（一）整體出售，即以資產評估結果為作價基礎，向其他單位和個人公開出售。出售價格低於評估結果10％以上的，國有資本持有單位應當向國有資本變動的審批單位作出書面說明。所得出售凈收益，應當作為本期損益處理。

（二）租賃經營，即向公司制企業或者有條件的其他單位和個人租賃經營，並簽定租賃合同。租賃費可以參照同期銀行貸款利率約定。國有資本持有單位所得租賃收益，應當按照規定納入財務預算管理。

（三）無償移交，即與當地政府部門充分協商後，將改建企業原承擔社會職能的相關資產，無償移交當地政府有關部門或所在社區管理，相應核減改建企業的國有資本。

凡是不能按照前款規定處置的剝離資產，可以由存續企業管理，也可以由國有資本持有單位直接管理。

第十五條、改建企業清理核實的各項債權債務，應當按照以下要求確定債權債務承繼關系，並與債務人或者債權人訂立債務保全協議：

（一）企業實行整體改建，應當由公司制企業承繼原企業的全部債權債務；

（二）企業實行分立式改建，應當由分立的各方承繼原企業的相關債權債務；

（三）企業實行合並式改建，應當由合並後的企業承繼合並前各方的全部債權債務。

第十六條、企業實行公司制改建時，經批准或者與債權人協商，可以實施債權轉為股權。

（一）經國家批準的各金融資產管理公司持有的債權，可以實行債權轉股權，原企業相應的債務轉為金融資產管理公司的股權，企業相應增加實收資本或者資本公積；

（二）經銀行以外的其他債權人協商同意，可以按照有關協議和公司章程將其債權轉為股權，企業相應增加實收資本或者資本公積。

改建企業經過充分協商，債權人同意給予全部豁免或者部分豁免的債務，應當轉作資本公積。

第十七條、改建企業賬面原有的應付福利費、職工教育經費余額，仍作為流動負債管理，不得轉為職工個人投資。因醫療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈餘公積金、資本公積金和資本金彌補。

改建企業賬面原有應付工資余額中欠發職工工資部分，在符合國家政策、職工自願的條件下，依法扣除個人所得稅後可轉為個人投資。不屬於欠發職工工資的應付工資余額，作為工資基金使用，不得轉為個人投資。

改建企業未退還的職工集資款、欠繳的社會保險費，應當以現有資產清償。在符合國家政策、職工自願的條件下，改建企業也可以將未退還的職工集資款轉作個人投資。

第十八條、改建企業原由國家財政專項撥款、其他各類財政性資金投入以及實行先征後返政策返給企業的稅收等，按照規定形成資本公積的，應當計入國有資本。對其中尚未形成資本公積而在專項應付款賬戶單獨反映的部分，繼續作為負債管理，形成資本公積後作為國家投資單獨反映，留待以後年度按規定程序轉增國有股份。

公司制企業享受國家財政扶持政策，收到財政撥給的資本性補助資金按照前款規定執行。

第十九條、在公司制改建過程中，企業依照國家有關規定支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。

企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照原勞動部印發的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）規定的標准執行。企業支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執行。

第二十條、企業實行分立式改建，應當理順存續企業與公司制企業的產權關系，明確存續企業及分立的公司制企業國有股權持有單位。

存續企業和分立後的公司制企業應當根據資產相關性和業務相關性的原則分離資產及其債權、債務，不得相互轉嫁債權、債務。

存續企業和分立後的公司制企業之間的業務往來，應當嚴格按照獨立企業之間的業務活動和市場價格結算，不得相互轉移收入。

存續企業和分立後的公司制企業應當實行人員分開，經營人員不得相互兼職、轉嫁工資性費用。

存續企業和分立後的公司制企業應當按照國家有關規定，嚴格分賬，建立新賬，分別編制企業財務會計報告。

第二十一條、企業實行公司制改建後，應當及時依法辦理國有產權登記。

第二十二條、公司制企業吸收新的段東而增資，或者由部分股東增資，新增出資應當按照公司制企業賬面每股凈資產折股，或者按照原有股東協商的比例折股。

第二十三條、經批准實行內部職工持股的公司制企業，因吸收其他單位投資或者進行資本重組、經營者任期屆滿或者任期未滿而離職、因故調離、解除職務或者離退休時，經與股份持有人協商一致，有關股份可以在公司制企業內部轉讓。

第二十四條、公司制企業應當《中華人民共和國公司法》和企業資本與財務管理制度的規定進行利潤分配。向投資者分配利潤，應當堅持同股同利的原則，國家股紅利的具體收繳辦法按財政部、原國家國有資產管理局、中國人民銀行《關於頒發〈國有資產收益收繳管理辦法〉的通知》〔（94）財工字第295號〕及財政部其他有關規定執行。

第二十五條、企業整體或者合並改建為公司制企業的，改建前的會計檔案、資料應當由公司制企業按照有關規定保管、處理。

第二十六條、主管財政機關對企業實行公司制改建中涉及的國有資本變動行為，應當進行檢查監督。

企業未經批准擅自實行公司制改建的，或者在公司制改建過程中未按照本規定執行導致國有資產流失的，主管財政機關按照《中華人民共和國公司法》及國家其他有關法律、行政法規的規定給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十七條、各省、自治區、直轄市及計劃單列市主管財政機關可以結合本地區實際情況，制定具體施行辦法，並報財政部備案。

第二十八條、本規定自2002年8月27日起執行。財政部《關於印發〈國有企業公司制改建有關財務問題的暫行規定〉的通知》（財工字〔1995〕第29號）文件即予廢止。財政部、原國家國有資產管理局此前發布的有關規定與本規定相抵觸的，以本規定為准。

4. 重磅，如何履行國有金融資本出資人職責，推進集

在優化國有金融資本管理制度方面，落實國有金融資本經營預算管理制度。
按照統一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強金融機構國有資本收支管理。規范國家與國有金融機構的分配關系，全面完整反映國有金融資本經營收入，合理確定國有金融機構利潤上繳比例，平衡好分紅和資本補充。結合國有金融資本布局需要，不斷優化國有金融資本經營預算支出結構，建立國有金融機構資本補充和動態調整機制，健全國有金融資本經營收益合理使用的有效機制。國有金融資本經營預算決算依法接受人大及其常委會的審查監督。
同時，加強金融機構和金融管理部門財政財務監管。財政部門負責制定金融機構和金融管理部門財務預算制度，並監督執行。進一步完善金融企業財務規則，完善中國人民銀行獨立財務預算制度和其他金融監管部門財務制度，建立金融控股公司等金融集團和重點金融基礎設施財務管理制度。各級財政部門依法對本級國有金融機構進行財務監管，規范企業財務行為，維護國有金融資本權益。繼續加強銀行、證券、保險、期貨、信託等領域保障基金財政財務管理，健全財務風險監測與評價機制，防範和化解財務風險，保護相關各方合法權益。
對國有金融機構領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院，地方黨委和政府及相關機構任命的國有金融機構領導人員，建立正向激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人，實行市場化薪酬分配機制。探索建立國有金融機構高管人員責任追究和薪酬追回制度。探索實施國有金融企業員工持股計劃。

5. 利用外資改組國有企業暫行規定為什麼被廢止

隨著競爭的不斷加大，不少國有企業發展到了瓶頸，急需進行一場改制來為企業注入新鮮的血液，使之能夠繼續良好的發展下去。關於國有企業改制的問題，我國有不少的法律法規：
一、基本法律法規：
《公司法》;
《證券法》;
《企業國有資產監督管理暫行條例》;
《關於規范國有企業改制工作的意見》;
《關於企業兼並的暫行辦法》;
《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》。
二、企業重組法律法規：
關於企業改制重組若干契稅政策的通知
關於做好原有股份有限公司規范工作的通知
國家國有資產管理局關於清理不利企業轉換經營機制文件的通知
國家國有資產管理局關於對東方電機廠股份制改制資產重組框架設計的批復
國家國有資產管理局關於國有企業改組為股份制企業有關問題的復函
金融資產管理公司吸收外資參與資產重組與處置的暫行規定
財政部國家稅務總局國家國有資產管理局關於轉讓國有房地產徵收土地增值稅中有關房地產價格評估問題的通知
中共中央關於國有企業改革和發展若乾重大問題的決定
《中共中央關於國有企業改革和發展若乾重大問題的決定》
關於審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定
三、股權轉讓法律法規：
企業國有資產監督管理暫行條例( 2003 年 5 月 27 日 )
企業國有產權轉讓管理暫行條例( 2003 年 12 月 31 日 )
關於企業國有產權轉讓有關問題的通知( 2004 年 8 月 25 日 )
企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定( 2002 年 7 月 27 日 )
國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關於規范國有企業改制工作意見的通知( 2003 年 11 月 30 日 )
北京產權交易所國有產權交易流程
北京產權交易所拍賣暫行規則
北京產權交易所交易暫行規則
北京產權交易所招投標暫行規則
國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員關於規范國有企業改制工作意見的通知( 2003 年 11 月 30 日 )
企業國有資產監督管理暫行條例( 2003 年 5 月 27 日 )
企業國有產權轉讓管理暫行辦法( 2003 年 12 月 31 日 )
財政部關於印發《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》的通知( 2002 年 7 月 27 日 )
關於進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見( 2002 年 4 月 26 日 )
利用外資改組國有企業暫行規定( 2002 年 11 月 8 日 )
外國投資者並購境內企業暫行規定( 2003 年 3 月 7 日 )
最高人民法院關於審理 與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定( 2003 年 1 月 3 日 )
關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富裕人員的實施辦法( 2002 年 11 月 18 日 )
關於進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知( 2003 年 7 月 4 日 )
企業國有產權向管理層轉讓暫行規定( 2005 年 4 月 11 日 )
中華人民共和國公司法
上海市高級人民法院關於審理涉及公司訴訟案件若干問題的處理意見
北京市高級人民法院關於審理公司糾紛案件若干問題的指導意見(試行)
江蘇省高級人民法院關於審理適用公司法案件若干問題的意見(實行)
中華人民共和國公司登記管理條例( 1994 年 6 月 24 日 )
公司登記管理若干問題的規定( 1998 年 1 月 7 日 )
國家工商行政管理局關於印發《關於國有企業改革中登記管理若干問題的實施意見》的通知( 1998 年 5 月 8 日 )
企業名稱登記管理實施辦法( 2004 年 6 月 14 日 )
公司注冊資本登記管理規定( 2004 年 6 月 14 日 )
企業經營范圍登記管理規定( 2004 年 6 月 14 日 )
國有企業進行改制重組會涉及到多方面的利益，包括企業的股東、職工、債權人等等，因此在具體的處理方面需要小心謹慎，最好做好各方利益的平衡。

6. 國有控股的擔保機構屬於國有金融資本產權登記的范疇內嗎

財政部於2006年抄10月12日頒發的《金融類企業國有資產產權登記管理暫行辦法》，
第七條 金融類企業國有資產產權登記的職責劃分。
(一)金融類企業的集團公司或控股公司負責統一申請辦理集團公司或控股公司本級及其子公司的產權登記，並逐級對子公司的產權登記情況進行監督管理。
因此，屬於國有金融資本產權登記的范圍。

7. 如何看待中國資本管制政策的調整

近年來，保險資金運用政策出現較大變化，監管比例、投放領域、監管方式都更加適應市場的發展，類似這種制度性革命，已經構成保險資金運用監管的一道亮麗的風景。險企用結構經濟學看待保險資金運用政策新政，構建多層次資產配置體系，將有利於保險投資結構的穩定和優化。當前，我國保險市場競爭激烈，出現承保能力過剩，承保利潤下降。為此，保險人轉向注重從保險資金運用中取得收益，爭取投資利潤。保險資金運用的結果，使保險人獲得了平均利潤，而被保險人也以低費率方式享受到保險資金運用的收益。投資的安全性、流動性是資金運用盈利的基礎。穩健的資金運用，應該首先保證資金的安全性和流動性，在此基礎上努力追求資金運用的收益性。險資新政給險企投資自主權2012年以來，監管部門持續推進保險資金運用的市場化改革，頒布了一系列資金運用新政，為保險資金運用松綁，給保險公司的投資自主權。保險投資新政的出台，大大拓寬了保險資金的運用渠道，對於轉變保險公司盈利模式、提升保險資金運用收益具有非常重要的意義。險資新政擴大固定收益證券投資范圍：進一步擴大債券品種特別是信用品種投資范圍，允許保險公司投資信貸資產支持證券和創新型固定收益品種，信用品種配置比例有所放寬。險資新政簡化了基礎設施審批流程：過去保險公司投資於基礎設施要到保監會報備，與其說是報備，實質上是審批制，從報備到審批合格需要一年時間的情況屢見不鮮。過去也不僅僅是流程問題，基礎設施有許多具體的指標，對企業做一個債權計劃，對償債主體的經營指標有非常嚴格的限定，擔保也有諸多限制。如果債權計劃需要商業銀行擔保，擔保主體要求為全國股份制上市銀行。新政出台後，擔保方式更加多元化。放寬股權投資范圍：原來保險公司投資於非上市公司股許可權定於三個行業，新政出台後，放寬對保險公司投資PE的條件要求，提高了保險公司可投資比例，增加了能源、資源、現代農業、新型商貿流通行業的投資。表面上看，現在保險公司投資PE僅限於七個行業，但實際上保監會的行業劃分並不屬於標準的行業劃分，很多行業都可以歸結為能源、資源、現代農業、金融、汽車、醫療等，於是幾乎覆蓋了所有行業。開放金融產品投資：開放了商業銀行理財產品、信貸資產支持證券、集合資金信託計劃、券商專項資產管理計劃、不動產投資計劃等金融產品的投資。保監會規定，信託產品只能是集合信託，不能是單一信託，除了保險公司外，必須有其他購買方購買。但這個問題並不難以解決，保險公司可以將10億的信託計劃賣出100萬用於規避單一信託限制，因此集合信託使得保險公司的投資范圍變得非常寬泛。提供風險對沖工具：保險公司可以參與金融衍生品及股指期貨交易，對風險頭寸進行套期保值，降低組合風險。現在主要分三部分，第一部分是利率掉期，將浮動收益產品變為固定收益產品。第二部分是匯率掉期，國內保險公司這部分需求量較大，這是由於保險公司所有的負債幾乎都是人民幣，到境外投資必然會出現匯率敞口。第三部分是股指期貨，關於融資融券、國債期貨業務，允許保險公司參與到證券公司融資的過程中去。拓寬境外投資市場及投資品種：進一步開放境外市場投資，可投資的市場范圍包括25個主要發達國家和20個新興市場；投資品種覆蓋權益、固定收益、不動產、基金、PE、REITs等大類品種；允許投資衍生產品進行風險管理和風險對沖，保險公司保費的15%可以投資到境外市場。允許投資創業板股票：促進保險業支持經濟結構調整和轉型升級，支持中小企業發展，優化保險資產配置結構，允許保險資金投資創業板上市公司股票，使得保險公司能夠分享中國經濟轉型帶來的成果。促進保險資管雙向開放2013年，保監會發布《關於保險資產管理公司開展資產管理產品業務試點有關問題的通知》，重啟保險資管產品試點，允許保險資產管理公司發行「一對一」定向資產管理產品和「一對多」集合產品，投資人從保險業內拓展到業外，投資范圍也從傳統的固定收益拓展到權益投資。保險公司可以以專戶的形式，令銀行將部分資產委託給保險資產管理公司，也可以發行產品，由其他機構或個人進行管理。過去保監會雖然允許保險公司成立資產管理公司，但是成立公司後並不是什麼業務都可以開展，存在牌照管理。有的資產管理公司成立之初只可以投資於股票，有的公司可以投資於債券但僅限於擔保債，有的公司不許投資於基礎設施，有的公司不許進行PE投資，事實上對業務進行了分類。成立資產管理公司，可能只能做十幾項業務中的幾項，想要開展其他業務則要到保監會進行認證，獲取牌照。此次新政保監會對牌照獲得的條件進行了簡化。按資產規模來看，85%保險公司都有自身的資產管理公司，保險公司都會將自身的保費資產委託給自己的資產管理公司進行管理。在新政推出之前，保監會放鬆了一些，允許保險資產管理公司承接自己集團以外的保險公司委託的資產。2013年，保監會發布《保險資金委託投資管理暫行法》，允許保險公司將資產委託給證券公司、基金等投資機構。保險公司認為，在可以把自身資產委託給其他公司進行管理的同時，也應當允許保險資產管理公司管理外部其他公司的資產，因此此次新政擴大了保險資產管理機構委託與受託業務范圍，允許保險資管受託業外資產。2013年保監會與證監會聯合發布《保險機構投資設立基金管理公司試點法》，支持保險機構投資設立基金公司，可以申請設立基金管理公司的保險機構包括保險公司、保險集團公司、保險資產管理公司和其他保險機構。保險公司的資產管理公司可以作為股東發起一個基金公司在證監會領取牌照從事公募業務，也可以保險公司的資產管理公司直接到證監會申請牌照。多層次監管比例框架形成2014年，保監會進一步推動保險資金運用監管的市場化改革。發布《關於加強和改進保險資金運用比例監管的通知》，對保險投資管理的監管比例和監管方式進行重大改革，重新定義大類資產，將保險公司投資資產劃分為流動性資產、固定收益類資產、權益類資產、不動產類資產和其他類金融資產五大類。整合各類監管比例，設立大類資產監管比例和集中度監管比例，同時設立風險監測比例，形成多層次監管比例框架。過去在每一個品種當中，保監會有眾多的比例管理，擔保、無擔保債券、股票等等資產有諸多比例限制，此次對資產按大類劃分為五類，設立大類監管比例，在比例中具體的小的比例由保險公司自行調節。試點存量保單投資藍籌股：啟動存量保單投資藍籌股試點，允許部分持有歷史存量保單的保險公司設立獨立賬戶進行封閉式管理，由保險公司根據資產負債情況自主決定投資比例對藍籌股投資實施逆周期資產認可標准。保險新政使得開展全面的資產配置成為可能，保險投資新政為保險資金開展資產配置提供了的基礎投資工具，從傳統公開市場投資拓展到基礎設施、股權、不動產等另類投資以及境外投資和金融衍生品交易，使保險公司開展真正意義上的資產配置成為可能。保險新政頒布後，保險公司加大了創新產品投資力度。保險新政頒布以來，保險公司投資策略是抓住保監會政策放開的契機，加快創新產品和新渠道的投資力度，特別是債權投資計劃、股權投資計劃、創新類金融產品、投資性房地產的投資。到去年底，非傳統投資佔比到達8.57%，增長非常迅速。構築保險投資結構的革命性框架在經濟學研究中，結構是一個非常龐大的系統，它以經濟結構為主體，同時包含經濟與資源環境及社會結構的適應性。經濟結構包括兩個維度：一是橫向的空間結構，包括地區結構、國際結構，在發展中國家，還包括城鄉結構等；另一個是縱向的以產業結構為核心的生產價值鏈，主要是產業結構、投資消費結構和金融結構等。社會再生產過程中的分配結構和流通結構包含在上述橫向和縱向的經濟結構之中，結構經濟學研究強調經濟發展中的非均衡和結構轉換。用結構經濟學看待保險資金運用政策新政，會得出以下觀點：一、多層次資產配置體系，大大有利於保險投資結構的穩定和優化。保險公司不僅要在傳統的公開市場領域發掘優秀資產進行配置，而且要充分發揮保險資金長期性和靈活性的優勢，在基礎設施、非上市股權、不動產及金融產品等另類投資領域進行資產配置。從中長期來看，國內經濟轉型導致宏觀基本面持續疲弱，經濟面臨較大的下行壓力；從影響利率走勢的通貨膨脹看，總需求疲弱，通脹有一定的不確定性但大幅上升的概率很低，宏觀基本面對固定收益市場將形成中長期的支撐。保險機構應從中長期配置角度出發，把握配置時機。盡管中國經濟總體趨勢向下，但權益市場仍有重要的結構性機會。在經濟轉型的大背景下，符合政策導向和經濟轉型方向的新興產業、新興行業仍可能穩步增長甚至是快速增長，保險機構應當抓住經濟結構轉型的重大機遇，在保持權益倉位整體穩健的基礎上，重點關注低估值及符合經濟轉型方向的行業，努力發掘投資機會。保險公司需要從戰略上考慮配置期限長、安全性好、收益率高的投資資產來彌補配置傳統資產的缺陷，進一步加大基礎設施、股權投資力度。應抓住國家經濟轉型和國企改革的戰略機遇，獲取優質戰略資產。保險公司開展基礎設施和股權投資要緊緊圍繞經濟轉型和調結構的國家戰略，打通保險資金和實體經濟的聯系，支持國家重點基礎設施項目和戰略性新興產業的發展。要充分利用長期資金的優勢，創新運用債權、股權、股債結合等多種方式積極開展基礎設施投資，優化資產結構，降低資產負債錯配風險，有效提高保險資金長期投資收益能力。夾層投資的收益特徵符合保險資金匹配需求。優先股等夾層投資不僅可以使保險資金獲得較高的回報，同時還解決企業融資問題。夾層投資具有持續穩定的回報，不需承擔股權投資方式的收益波動風險。另一方面，保險資金沉澱大量的長期資金，需要長期、穩定回報的需求與夾層投資的資金特徵相匹配，相比現有期限較短的信託、理財產品，保險資金可以提供10年期以上的融資。二、運用金融衍生品投資提高資產配置效率，改善保險投資結構的內在活力。近年來，隨著我國保險資金投資金額的不斷增長以及投資渠道的不斷拓寬，我國保險公司開始引進國外先進的投資理念，但是始終擺脫不了投資收益率低下的困擾。這主要表現為：保險公司資產負債管理的能力不高，保險業務部門和資金運用部門沒有建立有效的溝通機制，不能在資產負債匹配的高度上制定保險資金運用的策略，使資金運用與保險公司的資產戰略配置要求相脫節；和保險資金運用相配套的人才儲備不足，諸如精算師、高級會計師和國際律師等高精尖端人力資本相對缺乏，制約了我國保險資金的運用發展效率。多元化投資雖然可以降低資產整體風險，但不能消除市場波動風險，金融衍生品可作為直接、有效和低成本的資產管理工具直接對沖市場波動風險。目前保險機構已經開展利率互換、外匯遠期等衍生品交易試點工作並取得了很好的效果。保險機構參與金融衍生品交易只限於套期保值、鎖定收益或鎖定資金價格，金融衍生工具在保險資產管理和配置方面的作用還沒有被充分發掘出來。三、抓住償付能力監管的核心，構築保險投資結構的革命性框架。在監管意義上，保險公司的償付能力，受實際資本額、投資收益、責任准備金、資產與負債匹配、經營策略等多種因素的影響。在實際的經營中，保險公司如果急於擴大市場份額，不計成本地拼搶銷售渠道，導致大量的利差損、費差損出現，就會使保險公司虧損，償付能力受到影響。如果投資狀況較好，承保虧損則通過資金運用的收益賺回來；如果投資收益不好，要用投資收益抵償承保虧損就比較困難。保監會主席項俊波去年工作會上提出，將穩步推進基礎設施及不動產債權計劃等產品發行制度的市場化改革，引導支持行業進行產品創新和機制創新。將研究建立貫穿保險資金運用全過程的償付能力約束體系。將設立保監會資產負債匹配監管委員會，強化資產負債管理的硬約束，相對弱化比例監管，督促公司加強負債管理，提高資產負債匹配水平。簡言之，「放開前端，管住後端」是保險監管改革的總體思路，也是今年以來保監會加快轉變資金運用監管方式，旨在把監管工作重點由開放渠道轉變為風險監管，切實把防風險放在監管工作更為突出位置的法寶。「放開前端」就是要減少行政審批等事前監管方式，把風險責任和投資權交給市場主體。「管住後端」從狹義角度看，就是指事後的償付能力監管，運用資本手段，實現對資金運用的約束。隨著保險市場的開放和競爭的加劇，保險的凈利潤必然呈下降的趨勢甚至出現虧損。資金運用就成為保險公司的生命線，其效益不僅成了利潤的主要來源，有時甚至還要用來彌補保險業務經營的虧損。同時由於保險公司實行資產負債綜合管理，作為主要資產業務的資金運用業務將在一定程度上影響甚至決定作為主要負債業務的保險業務。

8. 國有金融資本包括哪些

國有金融資本包括：

1、中央政府和地方政府直接或間接向金融機構出資所形成的資本和應享有的權益；

2、主權財富管理（投資）機構向金融機構出資所形成的資本和應享有的權益；

3、憑借國家權力和信用支持的金融機構，所形成的資本和應享有的權益，如證券期貨外匯交易場所、金融交易清算結算及徵信類機構、金融消費者保護機構、金融資產登記託管等金融基礎設施企業形成的國有金融資本等；

4、金融或非金融國有企業投資其他金融機構所形成的資本和應享有的權益。

(8)國有金融資本管理指導意見擴展閱讀：

國有金融資本屬於國家所有即全民所有，是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。國有金融機構是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經濟和金融良性循環健康發展的重要力量。

近年來，財政部以管資本為主，積極履行國有金融資本出資人職責，地方政府積極探索國有金融資本管理模式，推動了國有金融資本管理取得了階段性成果。

國有金融資本管理的委託代理關系逐步建立；國有金融資本基礎管理、金融企業績效評價和薪酬管理、國有金融資本經營預算等管理制度日趨健全；國有金融資本管理逐步從「行政化」方式向「市場化」方式轉變，更加註重和強調「管資本」；國有金融機構改革深入推進，盈利能力和經營業績明顯提升。