福建省金融机构覆盖情况

Ⅰ 福建省财政厅的介绍

取消已复公布取消的行政审批事项制。取消管理和协调厅直属院校的有关职责。增加负责城市商业银行和农村合作金融机构财务监督管理的职责；增加负责制定行政事业单位国有资产管理的规章制度、按规定管理行政事业单位国有资产的职责。

Ⅱ 福建省农村信用社联合社是哪个银行

福建来省农村信用社联自合社于2005年7月29日开业，是由福建省内各家农村信用合作联社、农商银行联合组成，具有独立企业法人资格的省级金融机构，是省政府管理农信社系统的专门机构，承担对全省农村信用社、农商银行的管理、指导、协调和服务职能。

全省农信系统共有67家农村信用合作联社、农商银行，其中农信社51家，农商银行16家。全省农村信用社、农商银行拥有营业网点1800多个，占全省金融机构网点三分之一强，从业人员1.8万人，金融服务实现全省乡镇全覆盖。在全省乡村布设超1.1万家小额支付便民点，基本实现了金融服务“村村全覆盖”。2013年末福建省农信系统资产总额4127亿元、各项存款余额3207亿元。

Ⅲ 福建省财政厅的内设机构

根据上述职责，省财政厅设26个内设机构：
（一）办公室
综合协调厅机关和直属单位工作，督促重大事项落实；承担厅机关文电、机要、档案、保密、信访、新闻宣传和内部规章制度建设等工作；承担厅机关重要文件、综合性文稿的起草工作；负责政务公开、网上审批和绩效评估工作；承担厅机关及直属单位的财务、政府采购、资产管理等工作。
（二）综合处
参与研究提出工资、津贴等收入分配政策和改革方案；参与研究提出住房改革政策，管理住房改革预算资金；承担彩票财政管理的有关工作；参与承办清理规范公务员津贴补贴的具体工作；拟订政府非税收入管理制度和政策；拟订土地、矿产等国有资源收入管理政策；负责政府性基金和行政事业性收费项目的立项、审批、制定标准等工作。
（三）条法处
起草有关财税方面地方性法规和政府规章；负责厅机关规范性文件的合法性审核；按规定承担厅机关行政复议、行政应诉；承办国家赔偿费用管理；组织全省财政系统法制宣传教育；审核其他法律、法规、规章草案中有关财政税收的条款，参与厅机关行政许可、行政处罚等工作的合法性审查。
（四）税政处
在中央赋予我省税收管理权限范围内，研究提出地方税税种的增减、税目税率调整、减免税等建议；组织实施税收法律法规；研究提出地方税收政策调整方案；开展税源调查分析，参与税收政策的调研工作；研究提出关税和进口环节税收政策的建议，办理有关税收减免和税收返还等事项；监督检查税收法规和政策的执行情况。
（五）预算处
研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议；编制年度省级财政预决算草案，办理省级预算调整事项；承担省直部门综合预算审核、批复、调整工作；承担省直部门支出标准体系建设及项目库管理工作；拟订财政转移支付制度，承担省对市、县（区）等的财政转移支付工作；拟订全省政府性债务管理制度和办法；汇总年度全省财政预算。
（六）国库处
组织预算执行及统计分析预测；组织实施总预算会计、行政单位会计及政府会计制度，组织实施国库管理制度、国库集中收付制度；组织实施政府非税收入国库集中收缴，管理财政和预算单位账户、财政决算及总会计核算；承担国库现金管理的有关工作，管理国债发行、兑付。
（七）行政政法处
承担行政、政法等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；牵头组织实施《行政单位财务规则》；负责拟订省级行政性经费的财务管理办法，参与研究行政性经费开支标准和定额；承担统一着装管理工作。
（八）教科文处
承担教育、科技、文体广播、宣传等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；牵头组织实施《事业单位财务规则》；拟订事业单位通用的财务管理制度，拟订新闻、出版和电影行业的财务制度；承担义务教育经费保障机制改革的具体工作；按规定管理重大科技专项资金；承担省级国有文化企业资产与财务管理的有关工作。
（九）经济建设处
承担交通、资源、建设等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；参与拟订省级建设投资的有关政策，拟订基本建设财务管理制度；承担有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作；按规定管理地方铁路等国有资产和资源性资产权益；承担财政投资评审管理工作。
（十）农业处
承担农办、农业、林业、水利、海洋与渔业、气象等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；拟订财政支农资金管理办法和有关行业事业、企业财务管理制度；管理支农专项资金，管理政策性农业和扶贫专项贷款贴息，统筹安排财政扶贫资金。
（十一）社会保障处
承担人力资源和社会保障、民政、卫生等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；管理省级财政社会保障和就业及医疗卫生支出；拟订有关资金（基金）财务管理制度；承担社会保险基金财政监管工作；编制省级社会保障预决算草案，审核汇总全省社会保险基金预决算草案。
（十二）外经处
拟订有关涉外财政政策并组织实施；承担外经贸、外事、旅游等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策；拟订外经贸、外商投资和境外企业以及涉外事业单位的财务制度并组织实施；拟订和执行财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇管理制度；拟订和执行外事活动及各类因公临时和长期出国出境人员工资及生活待遇标准和有关费用开支标准。
（十三）企业处
承担工商经济方面的部门预算有关工作；研究提出支持企业发展以及相关行业的财政政策；牵头拟订企业财务制度及企业财务会计报告编制办法并组织实施；承担省属国有工业企业财务管理有关工作；参与拟订企业国有资产管理相关制度；承担有关资产评估管理工作。
（十四）金融处
承担财政政策与货币政策协调配合的研究工作；承担地方金融类企业国有资产管理的有关工作；根据省政府规定，承担地方金融机构财政出资人职责，组织实施地方金融类企业国有资本绩效考核评价，收缴国有资本经营收益；拟订地方金融类企业财务管理制度；负责城市商业银行和农村合作金融机构财务管理；承担政府外债的有关管理工作，按规定管理外国政府贷（赠）款；按规定管理政策性金融业务。
（十五）外债处（世行亚行贷款办公室）
研究和分析国际财经问题，提出有关政策建议；承担有关国际金融组织贷（赠）款、担保和联合融资的对外谈判、转贷（赠）、偿还工作，监督资金的使用；承担有关国际多边和双边财经合作事宜；承担财政部交办的与有关国家政府开展财经对话的具体工作。
（十六）会计处
管理全省会计工作。组织实施会计法规，拟订会计管理具体办法，并负责监督实施；管理会计从业资格，按照规定承担会计专业技术资格管理工作；负责代理记账管理；组织管理会计信息化工作；承担指导和监督注册会计师、会计师事务所业务的工作。
（十七）统计评价处
研究建立财政支出绩效评价制度和评价体系；组织实施财政支出效益评价；参与部门预算的编制和审核工作。
（十八）监督检查局
拟订全省财政监督检查的政策和制度；监督财税法规、政策的执行情况；承担监督检查会计信息质量和注册会计师行业执业质量的有关工作，依法查处违法行为；反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政收支管理的政策建议；监督检查厅内各单位执行财政法规、政策、制度和预算的情况，监督厅属单位财务收支管理等。
（十九）农村综合改革处（省农村综合改革领导小组办公室）
起草全省农村综合改革规划、方案和政策措施，指导和推动农村综合改革工作；牵头组织全省农村公益事业债务管理工作；负责村级“三项经费”、“一事一议”财政性资金管理及农村公益事业建设有关问题的研究；参与制定农村综合改革涉及的财政转移支付方案的测算和转移支付资金分配工作，牵头管理全省农村综合改革财政性资金。承担省农村综合改革领导小组的日常工作。
（二十）财政监督员办事处
负责困难县财政指导工作，参与指导困难县财政预算、决算编制，监督分析困难县财政收支管理情况；监督检查省级财政用于补助市县人民政府的专项资金的管理和使用情况；反映财政管理中存在的问题，提出加强财政管理的意见和建议。
（二十一）会计委派处
拟订会计委派制度的具体政策、办法；管理和指导全省会计委派工作；按规定组织省直单位的会计委派，管理委派人员，负责对委派人员的监督、考核和业务培训。
（二十二）行政事业单位资产管理处
贯彻执行中央有关国有资产管理的法律、法规和政策；拟订全省行政事业单位国有资产管理的规章制度，并负责组织实施和监督检查；承担省级行政事业单位国有资产配置预算的相关工作。
（二十三）非税收入征收管理处
贯彻执行中央有关政府非税收入管理的政策和制度，拟订政府非税收入征收管理方面的具体实施办法；审核、汇总编制省直部门和执收单位的非税收入年度预算；负责省本级行政性收费、事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产和国有资源收入、其他非税收入的征收管理；负责指导全省非税收入征收管理系统的网络建设与维护；管理财政票据，负责财政票据电子化管理改革工作；开展非税收入征缴日常监督和专项稽查工作。
（二十四）采购监督管理办公室（省政府控制社会集团购买力办公室）
拟订政府采购的政策规定，监督和管理政府采购活动；管理政府采购信息；受理省级政府采购供应商投诉，处理违法违规行为；按规定审批省级政府采购方式；负责乙级政府采购代理机构资格认定管理工作。研究拟订全省社会集团购买力管理制度并组织实施；按规定审批专控商品；负责组织查处控购方面的违规事项。承担省政府采购工作领导小组的日常工作。
（二十五）省农业综合开发办公室
拟订农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理制度并组织实施；编制农业综合开发规划与年度计划；管理和统筹安排中央与省财政等农业综合开发资金；组织检查全省农业综合开发项目的执行情况，按省政府规定组织实施土地整理项目。承担省政府农业综合开发领导小组的日常工作。
（二十六）人事处
承担厅机关和直属单位的机构编制、人事管理等工作；拟订并组织实施财政教育培训规划。
机关党委
负责厅机关和直属单位的党群工作。
离退休干部工作处
负责厅机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。

Ⅳ 哪里可以查找各市银行机构覆盖情况，我想要查找广西贵港市各个金融机构的网点数量

你好，你可以登录各个银行的官方网站。
比如，你登陆工行广西省分行的官网，可以查询网点，具体到每一个市，每一个区，你都能查到所有的网点了。
不过，需要你自己做统计。

Ⅳ 那对比说是福建经济好还是福州经济好阿,

福建是省，福州是省会城市。两者是相比恐有不妥。

福建省，简称“闽”，省会福州，位于中国东南沿海，东隔台湾海峡与台湾省相望。公元前221年，秦朝置闽中郡，治东冶（今福州），从此福建作为一个行政区划出现在中国的版图上。福建省陆地平面形状似一斜长方形，东西最大间距约480千米，南北最大间距约530千米。全省大部分属中亚热带，闽东南部分地区属南亚热带。全省土地总面积为12.4万平方千米，海域面积达13.6万平方千米。福建气候温和，雨量充沛，森林覆盖率居全国首位。全省拥有较丰富的矿产资源和旅游资源。
福州别称榕城、三山、左海、闽都，简称“榕”，是福建省的省会，海西现代金融服务业中心，首批14个对外开放的沿海港口城市之一，全国综合实力五十强城市，全国文明城市，福布斯中国大陆最佳商业城市百强城市。位于福建省东部的闽江下游沿海地区，现辖5区2县级市6县，市区人口2921736人，全市总人口7115370人，是福建省最大的城市。当地居民以汉族的闽海系族群为主，通行闽东语福州方言。
经济社会综述
【综合】2011年，福州市实现地区生产总值3734.78亿元，比上年增长13.0%，其中：第一产业增加值325.09亿元，增长4.0%；第二产业增加值1737.50亿元，增长16.0%；第三产业增加值1672.19亿元，增长11.7%。三次产业结构由上年的9.0:44.9:46.1调整为8.7:46.5:44.8。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.8%、55.5%和41.7%。全市人均地区生产总值52144元，增长11.9%。全市完成财政总收入（不含基金）506.01亿元，增长25.7%；地方财政收入320.04亿元，增长29.1%；地方财政支出365.32亿元，增长39.2%。
【农业】全市完成农林牧渔业总产值553.09亿元，增长4.1%，其中：农业产值144.7亿元，增长4.2%；林业产值15.8亿元，增长5.2%；牧业产值74.6亿元，增长0.9%；渔业产值299.6亿元，增长4.8%。
【工业、科技】全市完成全部工业总产值5873.36亿元，增长15.8%，实现工业增加值1390.05亿元，增长16.1%，占全市GDP的37.2%,对GDP增长的贡献率达到44.8%。全市高新技术产业工业总产值1869亿元，增长18.0%。
【固定资产投资】全市完成全社会固定资产投资2720.28亿元，增长23.2%，其中城镇固定资产投资2649.63亿元，增长23.2%。城镇项目投资完成投资额1693.19亿元,增长14.4%。
【城乡建设】2011年末市区面积1786平方公里，其中建成区面积232.12平方公里。年末市区共有公交营运线路261条，公交营运车辆3930辆；本年新增更新公交营运车辆785辆，公交车日客运量达200.7万人次。全市共有各类出租车6002辆。
【贸易、旅游】全市实现社会消费品零售总额1896.77亿元，增长19.9%。全年共接待境内外游客2756.25万人次，增长17.5%，其中境外游客76.17万人次，增长9.0%。全市共有星级宾馆饭店65家，客房共计10547间。
【对外经济】全市新批合同外资项目170项，合同外资金额17.70亿美元，增长5.78%；实际利用外资（按验资口径）12.77亿美元，增长7.78%。进出口贸易较快增长，实现进出口总额347.25亿美元，增长41.16%。
【金融、证劵、保险】2011年末全市金融机构存款余额（本外币，下同）6910.13亿元，比上年末增长13.22%，其中储蓄存款余额2625.06亿元，增长8.98%；单位存款余额3634.48亿元，增长14.29%。年末全市共有上市公司28家，总市值2703.71亿元；股票、基金交易额21817.77亿元,增长5.99%；全市保险业务保费收入114.91亿元，增长10.32%。
【民生保障】全市在岗职工年平均工资39505元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入26050元，增长14.6 %，扣除价格因素实际增长9.4%；人均消费性支出17847元，增长13.1%，扣除价格因素实际增长7.9%，农村居民人均纯收入突破万元，达到10107元，增长18.3%，扣除价格因素实际增长13.1%；人均生活消费支出7353元，增长21.1%，扣除价格因素实际增长15.8%。
全省生产总值13800亿元，增长13.8%；财政总收入2056亿元，增长21.3%，其中，地方级财政收入1151亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资8273亿元，增长30%；外贸进出口总额1088亿美元，增长36.6%，其中，出口715亿美元，增长34.1%；按可比口径实际利用外商直接投资103亿美元；社会消费品零售总额增长18.9%；居民消费价格总水平上涨3.2%；城镇居民人均可支配收入21781元，实际增长8%；农民人均纯收入7427元，实际增长7.5%；城镇登记失业率3.77%；人口自然增长率6.5%。单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化学需氧量排放减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。
完成投资1936亿元，建成投产和开工项目分别达166个和177个。开工5条快速铁路，福厦动车组开通运营；开工13条高速公路，建成7条高速公路，新增高速公路通车里程389公里；港口新增吞吐能力超过3000万吨，电力新增装机容量445万千瓦，机场扩能改造全面实施。新增长区域发展方面。完成投资2742亿元，一批基础设施和产业项目加快推进，区域集聚效应显现。
全年粮食总产量662万吨，农林牧渔业总产值增长3.5%，大灾之年仍保持了农业的持续发展。大力推进农业产业化，农业“五新”加快进村入户，省级重点龙头企业销售收入增长19.6%。实施土地整理31.5万亩，加固病险水库139座，除险加固海堤150公里，改造农村公路2850公里。新批和组建8家农村商业银行和村镇银行。
全年工业增加值增长18%，建筑业增加值增长20%，第三产业增加值增长10%。推进重点产业调整振兴，建设21个成长型产业集群，抓好950个制造业重点项目和300个重点技改项目，央企在闽新一轮投资洽谈项目超过8000亿元、其中签约5000多亿元。出台加快民营企业发展19条意见，完善中小企业信用担保、小企业贷款风险补偿和再担保机制。45家企业在境内外资本市场上市或再融资，募集资金449亿元，上市企业总数达185家。物流、创意等服务业加快发展，软件业销售收入增长40%。全省旅游总收入增长17.8%。全年本外币贷款余额增长23.4%。[6]

Ⅵ 我国金融机构的状况

中国政策性银行的现状与改革
摘要：政策金融是与商业性金融相对应的，是现代金融体系的重要组成部分。继国有商业银行股改之后，三大政策性银行的转型问题已成为国内金融改革的又一个焦点。本文阐述了中国三大政策性银行的发展历程及其现状，并从总体上描述了政策性银行的改革思路，最后对政策性银行的改革思路作出了简单评价及建议。
关键词：政策性银行 现状 改革

一、中国三大政策性银行的发展与现状
中国政策性金融体系是在计划经济向市场经济过度的过程中产生的。1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，国家决定设立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。同时将原四大国有银行所负有的政策性职能分离出来，切断基础货币与政策性业务的联系，为加速国有银行的商业化和确立中央银行的独立性创造条件。由此，政策性金融作为一个独立的金融体系在我国正式建立。三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用，对我国金融业的发展和金融体制的改革也起到了积极的作用。
国家开发银行成立于 1994 年3月7日，该行是一家以国家重点建设为主要投融资对象的政策性银行，办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。除了财政拨付的资本金之外，国家开发银行的资金来源，主要是通过发行财政担保债券和由金融机构认购金融债券筹措，此外还包括部分中国人民建设银行吸收的存款。
中国农业发展银行成立于 1994 年11月18日，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款、代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。
中国进出口信贷银行成立于 1994 年7月1日，作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，其主要业务是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。其资金来源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金融债券为主，其业务活动由有关部门组成监事会进行监督。
我国政策性银行自成立以来，经过十几年的实践和探索，已经形成了具有中国特色的经营机制。在发挥贯彻政府意图、拉动经济增长作用的同时，加强经营管理，努力防范和化解金融风险，经营出现了许多新的情况和特点：
(一) 经营行为显著改变
适应形势需要，政策性银行采取了相应的改革措施，进一步完善和强化经营管理体制。,政策性银行把“既要支持经济发展，又要防范金融风险”作为经营原则，防范风险的意识不断增强，自主决策的程度大幅度提高。同时，加大了贷款管理、本息回收和风险防范力度，经营管理水平得到进一步提高。
(二) 资产质量明显提高
政策性银行在运营过程中，注重防范和化解金融风险，择优选择支持对象，建立信用结构和信用约束机制，强化信贷管理。同时通过采取上门催收、资产保全、法律诉讼等多种手段，加大催收不良贷款的力度，信贷资产质量出现了可喜的变化，不良贷款率逐年下降。截至2006年1季度，国开行的资产总额达到了25185亿元(折合3140亿美元)，表内不良贷款率为0.82％，拨备覆盖率为288％，资本金为500亿元，资本充足率约为9.15％，而一年前其资本充足率是10.5％。截止到2004年末，中国进出口银行表内和表外的信贷资产余额合计达到2754.3亿元，资产总额达到3058.7亿元。信贷资产质量进一步提高，按五级分类标准，年末自营业务不良贷款率为5.28%，连续六年实现了不良贷款绝对额和比率的“双下降”目标。截止到2005年末，中国农业发展银行资产总额8502.1亿元，贷款余额7870.73亿元。按贷款五级分类标准，年末不良贷款余额为798.6亿元，比年初减少458.2亿元；不良贷款率为10.2%，比年初下降7.3个百分点，实现了不良贷款余额和比例的双下降，贷款质量得到不断提高。
(三) 业务经营范围和支持领域不断调整
为适应国家宏观政策和产业政策的变化,政策性银行积极调整业务经营范围和支持领域。
2005年，中国农业发展银行认真执行党和国家关于“三农”和金融工作的各项方针政策，加大了信贷支农力度，贷款投放快速增加，主要业务包括：粮油信贷业务、棉花信贷业务和其他储备信贷业务。并且还积极拓展新业务，2005年，经中国银行业监督管理委员会批准，中国农业发展银行增加了国家和地方化肥储备、地方糖储备、地方肉储备新业务。目前，除粮棉油专项储备外，其他储备信贷业务共六大类九个品种。截至2005年末，其他储备贷款余额91.6亿元，较上年增长88%。中国农业发展银行的中间业务也迅速发展，其保险代理业务险种范围进一步扩大，已经涵盖财产保险和人身保险全部险种。
从1994年成立之处到2005年末，国家开发银行88.9％的贷款用于支持电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水电和公共基础设施等行业。2005年，国开行继续致力于中国的市场建设；加大对社会瓶颈领域的支持，缓解资金压力；进一步大力推动管理资产业务与金融机构之间的合作；继续提升内部管理能力；积极推动国际合作。其中间业务也发展迅速，主要有：财务顾问、债券承销、证券化、高科技风险投资和基金管理。
2004年，中国进出口银行主要业务有：出口信贷业务，包括出口买方信贷和出口卖方信贷；对外优惠贷款业务；外国政府贷款转贷业务；对外担保业务；国际国内结算业务。极大的促进了我国的进出口发展。其中间业务发展迅速，2004年9月，银监会批准进出口银行开展衍生产品交易业务，成为第一家获得该授权的政策性银行。
二、中国政策性银行的改革思路
今年年初，央行年度工作会议确定，按“一行一策”原则分步制定、实施政策性银行改革方案。同时，年初的银监会工作会议明确提出把“加快政策性银行改革”作为今年金融机构改革的主要内容。今年的“两会”，又首次将“推进政策性银行改革”写进了《政府工作报告》。政策性银行的改革已成为继国有商业银行股份制改造后又一个热点。综合各新闻媒体的报道，以及国家高级金融官员对政策性银行改革的评述，可以大体看出我国今年政策性银行的改革思路：
（一） 重新定位：一行一策
三家政策性银行改革方案的初步设计系由中央银行研究局人员参与，在行长周小川的亲自指挥下完成的。 矫正决策层和业界人士对政策性银行功能定位的传统理解：即按国家指令开展业务，亏损由国家兜底。将三家政策性银行统统定义为国务院直属、以落实国家产业政策为目标的具有开发型功能的国有金融机构。这种职能定位意味着三家政策性银行特别是农发行和进出口银行的业务范围将大幅放宽。
（二）分账经营管理：国家帐户和银行帐户
在分账经营管理方面，央行与银监会的意见比较统一，即采用分账管理。所谓分账经营管理，是指将政策性银行的业务分为两类，一类是政府交办业务，另外一类是市场化业务或银行自营业务；同时，在政策性银行内部设立两个账户，一个是国家账户，专司政策性业务；一个是银行账户，统筹《商业银行法》允许开展的所有业务，不享受政策优惠。两类业务分别核算。在分账经营管理的情况下，国家财政只对国家账户内的亏损进行补偿，对银行自营业务的经营状况不负责任。
（三） 补充资本金。
三家政策性银行普遍存在所有者权益比率及资本充足率过低的问题，因此，新方案包括多渠道充实资本金并建立长效、可持续的资本金补足机制方面的内容。从目前中国状况说，既然确定了“纯国有血统”不变，那么，资本金的补充渠道只能由财政注资、汇金公司注资以及在国内外市场发债券这三个方面构成。在三家政策性银行中，由于国家开发银行发放了大量的10年、20年以上期限的贷款。因此，风险暴露还需要一个较长的时间过程。从现在看，其资产的不良率只有2％左右，其状况要优于许多国内一流的商业银行。 但农发行和进出口银行却都面临着一个共同的问题，即如何处置表内不良贷款。进出口银行不良贷款的规模估计不足百亿元人民币。而农发行由于体制、政策等原因所造成的不良贷款总额肯定要高得多。 由国有粮食购销企业赖账所造成的农发行的巨额贷款损失，还可采取和地方政府谈判，用债转股的方式，以粮食购销企业的房地产产权抵股的办法来解决，如此等等。一旦确定了不良资产的处置办法，就应该根据处理数额的难度确定计划完成期限，如2年、3年、5年，等等。在不良资产的处置方式设计中有一个逻辑前提，即作为国务院直属的政策性银行由于指令性任务和安定团结目的而造成的纯粹政策性亏损，中央财政应当认账并给予相应解决；而由于政策性银行本身经营管理不善造成的贷款损失，则应当由今后的经营利润转拨备的方式进行抵补。
三、中国政策性银行改革思路的简单评价及建议
首先、对我国当前三家政策性银行进行准确定位。政策性银行作为借助国家信用实现国 家经济发展战略的金融工具，是进行市场化运作但又不以获取最大利润为目标的非营利性金融机构。国家信用支持、市场化运作、非盈利性应是新时期政策性银行的三个显著特征。其一，政策性银行需要国家信用支持。这是因为政策性银行是为国家发展战略服务的，利用国家信用可在国际市场以相当低的成本赢得资金，有利于其政策性业务发展；其二，实行市场化运作，可以避免政策性银行过度依赖财政而导致经营效率低下，并运用市场化方式弥补体制性缺损和政策业务的市场风险，从而增强其应对集中、大额、长期风险的能力，这也是新型政策性银行与传统政策性银行的最大区别；其三，政策性银行经营目标不是盈利最大化， 而是为国家发展战略服务，实现国家利益最大化。在上述共性基础上，“一行一策”的原则，是充分考虑了我国当前经济发展状况和发展战略，能较好的调整现有政策性银行的业务范围，充分发挥政策性金融对国家经济发展战略的支持作用。
其次，在明确定位的前提下，尽快为三家政策性银行立法。因为政策性银行与商业银行在经营目标、业务范围等方面均存在很大区别，大部分国家均为政策性银行单独立法。我国目前只有国务院（1994）22号文件作为政策性银行的依据，具体内容已不适应发展要求 ，应 尽快颁布专门法规，规范政策性银行经营行为。鉴于政策性金融机构业务种类繁杂、机构特点不一致， 宜由同一部法律来规范，立法应针对各行不同特点分别进行，单独制订。通过立法，可以进一步明确各类政策性银行作为国家信机构的性质、地位、业务范围、经营宗旨、资金来源和使用，以及会计制度、融资方式、利润处理办法、监管体制等，促进政策性银行自我约束、自主决策和健康发展。调整业务范围、通过制度来分离政策性金融业务和商业性金融业务，加强机构自身建设。
再次，两个账户之间必定要设立隔离机制。划分国家账户和银行账户是世界上几乎大部分的政策性金融机构通行的做法。政策性金融代表公共利益，或者准公共利益，是服从国家的特定的产业政策、社会政策或者战略意图需要的。此外，随着资金来源、融资方面市场化的扩展，许多国家的政策性金融机构也在进行改革，在一定的范围内从事商业性的投资业务，但商业性业务是有限的。分账经营管理有助于体现国家政策导向和政府意图，同时又能使各大政策性银行自主决策、自担风险、自负盈亏，牢固树立成本效益观念，实现可持续发展。但是，两个账户之间必定要设立隔离机制，防止商业账户的损失转嫁到国家财政头上，这也是设立分账经营管理体制首先要考虑的问题。
最后，治理结构和内在运行机制改革。一旦对三家政策性银行进行了准确的定位，这三家银行的治理结构也应当参照现代公司治理结构进行相应的调整。除了成立董事会、监事会或引入独立董事制度外，其高级管理层也应当按照委托代理关系进行相应的机制设计，并对一些问题进行相应的思考，如董事长和行长是分设还是一人兼任；副行长由董事长、行长提名还是上级组织部门直接委派任命；管理团队的报酬水平可否与业绩相应挂钩；经营管理的问责制度如何设计，等等。
参考文献：
[ 1] 我国政策性银行的转型和发展方向：沈凡，理论建设，2006年第1期
[2] 政策性银行走向何方：赵江山，经济参考报，2006年05月09日
[3] 三大政策性银行转身财政汇金联合注资：吴雨珊，21世纪经济报道，2006年5月6日
[4] 三家政策性银行改革今年启动 周小川亲自指挥：李卫玲，国际金融报，2006年02月27日
[5] 政策性银行改革与转型国际研讨会实录： ，2006年04月28日
[6] 数据来源：三家政策性银行网站及其年报。