金融机构干部交流机制

A. 简述银行监管部门要求银行业金融机构执行的“四项制度”

四项制度：亲属回避、岗位轮换、强制休假、干部交流。

B. 请问谁有干部借调、交流锻炼暂行规定，或者管理办法之类的

科室借调人员暂行规定
一,允许保留借调人员的科室和部门:机构改革后,按确定的编制数,暂时缺编的科室.
二,借调的原则:
1,科室借调基层人员,掌握在本科室编制数以内.
2,科室借调基层人员,要严格把握条件,选借学校的后备干部,既充实科室力量,又锻炼培养后备干部,同时承担培养考察后备干部的任务.
3,借调人员在机关工作期间,按机关公务员统一管理.享受机关的部分福利待遇,参加机关组织的政治业务学习,遵守机关的各项规章制度,参与机关的平时及年终考核.并定期向所在学校反馈.
4,借调时间一般不超过两年,
三,借调程序:
1,由借调科室提出申请,填写《教委机关科室借调人员表》.
2,主管主任负责把关签署意见.
3,经教委主任同意,在主任办公会上通报并在机关总支备案.
4,各科因工作需要短期借调人员,不纳入机关统一管理.

借调,指各机关因业务特殊需要,商借其他机关现职人员,以全部时间至本机关担任特定之职务或工作,借调期间其本职得依规定指定适当人员代理.所称兼职,除法令另有规定外,指各机关因业务特殊需要,商借其他机关现职人员,以部分时间至本机关兼任特定之职务或工作.兼职期间其本职仍应继续执行.

建立健全干部交流制度，积极稳妥地开展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强队伍建设，特别是领导班子建设的一项重要内容。干部交流对培养锻炼干部，优化领导班子结构，加强党风廉政建设，激活人力资源具有非常重要的意义。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解决的突出问题。认真解决这些问题，使干部交流管理工作走上科学化、规范化、制度化，具有重要的意义。 一、当前干部交流管理工作中存在的主要问题 1、制度需要进一步地完善。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》对交流工作的政策规定都比较原则，有的地方在执行中有一定的随意性。在交流干部的管理、征求调出调入单位意见的形式、与交流对象谈话的内容和方式等方面，还有不够规范的方面。 2、对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。对挂职干部的管理比较薄弱，有的挂职干部原单位管不了，现单位很少管，放任自流，形象欠佳。 3、干部交流面比较窄。领导干部交流的多，专业干部交流的少；副职和中层干部轮岗交流的多，主要领导干部交流的少。 4、干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的单位交流到经济效益好的单位容易，反之则比较难的现象。 5、交流干部家庭生活中的困难影响困扰着交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。目前，交流干部家属随调的不到四分之一，交流干部的父母不愿离开故土，有的还无人照顾，既给交流干部又给家属带来许多工作和生活上的压力。这些情况，造成交流干部一方面有尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情和道义上的心理压力。 6、交流干部的住房问题比较突出。工作交流调动后，在新单位一时安排不到房子，不少交流干部长期住招待所或住办公室，既不利于干部正常的工作和生活，同时又加大了干部交流成本。 二、加强和改进干部交流管理工作的对策建议 做好新形势下的干部交流管理工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流的质量和水平不断提高。 1、加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流的重要意义，在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，使干部交流政策得到广大干部群众的理解和支持，在系统形成共识，为交流干部施展才华、开拓进取、干事创业提供一个良好的环境。各级要树立一批先进典型群体，发挥引导示范和带动作用，激励交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。 2、完善政策措施，积极推进干部交流工作的规范化、制度化建设。一是要明确交流的对象及条件，减少随意性，实现领导干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。交流的重点对象应当是市县党政领导班子成员，特别是一把手和管人、管钱、管物的领导干部，以及在同一职位上任职满10年的领导干部。在地域范围上，县局城乡之间的交流，应充分考虑住宿和上下班交通条件。并科学确定交流比例。为避免因交流造成某个部门新手急剧增多而影响工作的现象，应根据干部的不同职务和工作性质确定交流的比例。科（分局长）级领导干部每年交流人员不少于符合交流、轮岗条件的25%；掌握“实权”部门的人员不少于50%；其他岗位的工作人员不少于30%。二是要树立正确的交流导向，不搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳结合。三是要加大年轻干部交流力度，注重选拔后备干部、优秀年轻干部到艰苦的地方和岗位去磨炼，不断提高工作能力和领导水平。 3、完善奖惩措施，激励交流干部勤奋工作。要对交流干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。通过鼓励和压担子，促使交流干部充分发挥潜能，创造佳绩。一是在干部交流的职称评定、住房分配、经济收入上要拿出政策，减少干部交流的阻力。二是把推进干部交流与进行干部人事制度改革紧密结合起来，与公务员制度的实行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的机制。要严肃纪律，对无正当理由、拒不执行组织交流决定的要给予免职或降职处分。 4、加强宏观管理，形成有效的干部交流调控机制。一是要增强干部交流工作的计划性。防止干部交流时紧时松或连续性不够、针对性不强的问题。二是要严格干部交流工作的程序，确定交流对象要防止由少数人说了算和不按干部交流政策办事的问题，要根据考察情况，集体讨论决定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素质、专业特长、年龄性情考察清楚，在此基础上把干部交流到合适岗位、合适班子，使人尽其才，更好地调动积极性，增强班子的整体功能；三是要建立交流干部跟踪培养制度，严格对交流干部的监督。要按照干部管理权限实行分级管理，及时将干部交流的时间、学习和工作情况、职务变动情况以及交流后的现实表现记入档案，使被交流干部的情况明了，便于组织上了解掌握。当工作取得成绩时要予以鼓励，当工作出现失误时，要及时打招呼，促使交流干部在实践中健康成长。 5、创造条件解决实际困难，解除交流干部的后顾之忧。一是妥善解决好交流干部家属、子女的工作安排和入学问题。二是统筹解决好交流干部的住房问题。三是重视艰苦地区交流干部的医疗保健和工资收入等问题。 6、保持领导班子相对稳定，教育引导交流干部安心工作。保持领导班子的相对稳定，是一个单位持续发展的组织保证。要以交流增活力，以“适度”保稳定。一方面要避免大进大出，掌握好交流的比例；另一方面，要适当确定交流年限，进行干部交流，这样既有利于形成干部交流的“大气候”，减少交流阻力，又有利于统筹考虑培养锻炼干部和改善领导班子结构的双重要求，克服盲目性和短期行为。

C. 如何建立上下级机关，事业单位人员交流机制

即便一些有培养前途的年轻机关干部，由组织安排交流到事业单位任职，往往工作热情不高，不少人想方设法回调机关。在笔者看来，“顺流”难主要有三大原因。
在物质利益方面，职务待遇差距过大形成“顺流”难。2006年《公务员法》出台前，市直机关干部到下属事业单位任职形成常态化。最近两年，即使是市直机关的一般科员，也不愿到所属事业单位担任正科级以上领导职务。相比公务员职务待遇好、风险小的状况，事业单位人员的绩效工资政策迟迟未出台，并且时常面临机构改革人员分流的风险，加上根据最近在上海等五城市试点的事业单位养老保险制度改革方案，事业单位退休人员养老金按照企业模式计发，又使事业单位人员的预期保障水平降低不少。物质利益方面的“落差”，直接导致了机关干部不愿意到事业单位任职。同一单位工作量相当的工作人员，只因分属公务员、事业人员身份，工资额就相差近一倍，同工不同酬的反差，也挫伤了事业单位人员的工作积极性，使公务员交流到事业单位“难上加难”。
在工作机制方面，“回流”机制不够畅通形成“顺流”难。随着行政管理体制改革向纵深推进，机关、事业单位两种管理体制逐渐明晰化，形成了事业人员流向机关的“鸿沟”，使交流干部“回流”机关不畅。虽然法律有规定，公务员“入口”主要有考录、调任等两种方式，但调任对象为县处级以上领导职务人员。尽管《公务员法》对机关、事业单位公务人员之间交流提出了原则性要求，但具体规定未能出台，事业单位人员向机关流动非常困难，这导致了公务员不敢去事业单位。一些机关干部坦言，即使想去事业单位一试“身手”，也怕“有去无回”。
在思想观念方面，社会认知偏见颇多形成“顺流”难。传统政治文化遗存的“官本位”意识依然存在，许多人往往以是否为官、官职大小评判社会地位，对公务员职业“高看一眼”，这本就是公务员流向事业单位的主要思想阻力；加之近几年公务员考录工作竞争呈现白热化，公务员岗位的稀缺性凸显，许多机关干部更加不愿舍“银饭碗”、“铁饭碗”而求其他。由于交流未形成常态，一些从机关交流出去的干部，往往会遭遇“犯错误”、“与领导闹矛盾”等社会舆论的无端猜疑以及来自家庭的压力，这也是阻碍机关干部顺向交流的重要羁绊。此外，事业单位人员发展空间，很大程度上取决于其具备的专业技术水平（职称高低），而公务员晋升主要依据行政级别，缺乏专业技术职务，也使一些机关干部“底气不足”。
机关、事业单位人才间的合理有序流动，是实现人才资源优化配置的重要前提，是推进科学发展的活力源泉之一。笔者认为，要破解公务员向事业单位流动难的问题，必须建立健全能进能出的公务员管理机制，破除“官本位”观念；建立机关、事业单位按绩取酬、各具特色的分配机制，形成均等化的社会保障体系。
目前可以从以下几方面着力：一要尽快制定机关、事业单位人员双向交流的规定。建议由省、市公务员主管部门牵头，以科级以下干部为重点交流对象，对逆向交流的对象、职级、范围、期限、待遇等尽快作出具体规定，畅通事业单位人员合理有序流向机关的渠道。
二要强化顺向交流干部的相关激励。从鼓励机关干部的角度，目前顺向交流干部宜暂时保留行政关系、工资待遇，解除其后顾之忧，待条件成熟时再逐步过渡。注重使用交流干部，对表现突出的要及时提拔重用，在同等条件下优先提拔使用。建立领导干部联系交流干部制度，从思想、工作、生活、家庭等方面全方位关心交流干部。
三要注意拓展选人用人视野。在选拔机关领导人员时，把事业单位优秀人才纳入选拔考察范围，使事业单位人员政治上有“盼头”。可规定把到下属、直属事业单位任职经历，作为选拔机关领导人员的重要条件，引导机关干部到事业单位历练成长。

D. 如何完善干部交流制度

对干部交流应实行工作目标责任制，把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。要把长期效益与短期效益有机结合，加大激励力度。交流任职干部的基本信息应进行公示。包括：公布交流任职干部的知识背景、从业履历、工作实绩及岗位职责以及任职承诺；另外，在落实《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，要公布其住房、投资、配偶子女从业等情况。党委主要领导可异地交流任职，但政府主要领导应尽量在当近产生。这样可保证工作的连续性、稳定性和有效性，同时也能调动班子干部的积极性。领导干部异地交流原则上应带家属，接受地要妥善解决好交流干部家属、子女的入学和工作安排问题，在政策范围内统筹解决好交流干部的住房问题；不便带家属的，则给予适当的探亲补助费。至于其他生活、探亲等纯属个人私事的，单位一律不得买举。总之，要减少干部交流任职中出现的问题，关键是进一步扩大民主，加大群众监督力度，井引入竞争择优机制，改进交流人选产生方式，这是治本之策。

E. 银行重要岗位人员轮换制度

风险防范意识薄弱。近年来，商业银行竞争日趋激烈，出现揽存难、放贷难的局面，一些部门基于先发展后规范的指导思想，局部乱拉存款，乱用会计科目，随意处理会计账务的情况时有发生，使会计控制和财务监督处于失控状态。

会计内控制度执行不严，贯彻落实流于形式。尽管我国银行业在过去几十年的业务经营中，建立了一系列相对完善、行之有效的内控制度，但却不能落到实处，形同虚设，主要表现为：联行章、证、押未真正坚持三分管制度；重要空白凭证领发、使用、交接等制度执行不严格；业务印章不按规定保管和使用；临柜不认真，不坚持验印制度；随意调整账户积数；班中款项交接登记不及时，查库制度履行不认真；出入库、收入大额现金不及时走账；不及时汇划款项、记账等；离机不退出画面，密码泄露；支票控号流于形式，同一单位多个账户支票混用；随意设置自动取款机金额。以上种种，使内控制度形同虚设，弱化了业务操作过程的系统性、严密性和完整性，留下事故隐患。

内控机制不健全，缺乏动态的调整、充实过程。对商业银行来讲，要建成真正的、具有国际水平的、规范化的商业银行，实现其各项既定目标，必须随着其业务的日新月异，建立与之相配套的严密、系统、规范、有效的内控制度。在现实工作中，商业银行往往忽视了会计内部控制是一种贯穿于决策、执行、监督全过程的环环相扣、平衡制约的动态机制，而常常反映为一成不变、机械僵化的形式，有些明显陈旧的规章制度或操作程序不能被新的、更科学的制度所代替，特别是目前新的金融业务品种、金融工具不断推出，如果不及时调整补充内控制度，必给犯罪分子留下可乘之机。

相互制约机制不健全，上下级之间约束性薄弱。相互制约，是内控制度的一项基本要求。这种制约既包括会计专业内部各个岗位、各个环节之间的相互制约，也包括上下级之间的相互制约。但在实际工作中相互制约不能完全落实，一些重要职责和岗位没有严格分离，混岗或集多职于一身的现象时有发生。一些金融机构缺乏有效的内部管理部门，对主要负责人和决策管理层的权力缺乏必要的监督制约措施，常常出现“控下不控上”的局面。究其原因主要是：职能监督部门的地位不超脱，不能独立行使监督职能，难于进行超前监督。

检查辅导走形式，监督不力。会计检查部门应对会计部门处理的各项业务的合规性、正确性、及时性进行监督检查，防患于未然，但许多金融机构对此认识不足，检查辅导缺乏计划性、针对性，往往是上级布置，下级应付，不能及时发现存在的薄弱环节和漏洞，而且奖罚手段软化，检查整改成效甚微。再加上稽核部门再监督职能弱化和纪检监察力量薄弱，从而使第二道、第三道监督防线不能很好地发挥作用。

会计人员素质有待提高。商业银行会计人员素质的高低，直接影响着各项业务处理的质量，高业务素质的员工不仅是会计内部控制的基础，而且可以有效弥补内控制度的不足。

商业银行会计内控队伍素质不高，已成为制约商业银行发展的桎梏。主要表现在：熟悉单项业务的人员较多，具有综合业务素质的人员较少；熟悉传统会计业务的人员较多，了解创新业务的人员较少；熟悉传统操作技术的人员较多，能熟练掌握计算机操作技能的人员较少；精通国内结算业务的人员较多，熟悉国际金融业务的人员较少。

银行会计内部控制面临的新问题。随着金融改革的深入发展和科技进步，商业银行会计业务日趋现代化、多样化、复杂化，原有建立在手工操作基础上的管理办法已不能适应会计电算化的要求，形成管理上的漏洞。此外，国际业务、中间业务、电话银行、客户终端、网上银行、综合业务系统等先进的银行服务方式，对银行会计风险防范提出了新的挑战。

强化银行会计内部控制的对策与思路

内控制度是银行长期经营实践的结晶，是进行现代化管理的客观要求和可靠保证，强化会计内部控制，是防范金融风险最有效的途径，是商业银行安全、有序运作的前提和基础。针对会计内控现状及面临的新问题，商业银行应从以下几个方面强化会计内部控制。
强化银行会计内部控制的思考 来自: 免费论文网

(一)强化金融风险防范意识，树立内控优先观念。首先各级领导必须增强内控优先意识。目前银行间的竞争日益激烈，存款成为评价基层工作业绩的重要指标之一，所以必须将其列为领导干部的业绩考核项目，或实行内控管理达标制，促使各级领导重视强化内控制度，有效防范案件的发生。其次，加强职工再教育，提高全体会计人员对内控的认识。

(二)加强账务控制。进行会计核算必须有一系列以会计法为核心的专门方法和规范，包括填制和审核凭证、设置会计科目、登记账簿等，它是银行会计控制系统的基础，强化会计内部控制首先就要加强账务管理。会计人员进行账务记载，必须是凭经严格审定的有效会计凭证，除此以外不能接受任何指令。各项会计核算必须经过复核，账务核对应适时进行，要保证账账、账款、账实、账表、账据、内外账核对相符。银行会计电算化使综合核算与明细核算间的相互制约关系由计算机内部完成，久而久之，银行会计的双线核算制度将为人淡忘。会计人员应掌握双线核算的基本原理及制度，加强账务核对工作。

(三)设置科学的操作规程。目前各行的内控制度已基本建立，但内控制度与具体的业务操作联系不够紧密，业务环节不连续，谈风险防范必须从业务操作规程入手。根据规范、实用、安全、有效的原则，设置标准化操作规程，涵盖会计业务处理的全过程，实行上岗对下岗负责，下岗对上岗监督的运行机制，严禁独自一人操作业务全过程，做到环环相扣，不漏项、不空白。会计业务是综合性、复合性业务，要求整个业务操作过程必须综合管理动态控制。因此操作规程要根据银行经营管理情况，不断地补充调整。特别是每推出一项新业务时，应根据及时性原则，尽可能在新业务推出之前建立健全新业务的各项操作规程，使新业务开展时就有章可循，以减少开展新业务的风险。

(四)建立严密的分级授权制度。对会计财务处理必须实行岗位分工，各岗位之间相互联系、相互制约，后道工序制约前道工序，后台制约前台。各种业务必须交由不同的人完成，不相容的岗位一定要分离管理。对各个程序及岗位，合理地授予相应的处理业务的责任和权力，对重要会计事项如错账冲正、开销账户、调整积数、大额付现等必须坚持授权审批，形成分工明确、权责对等的严密的风险防范体系。

(五)加强重要物品、重要岗位控制。印章、凭证、库款、密押等是银行业务经营过程中的重要物品，掌握这类物品的人员及会计主管处于重要岗位，为防范风险，必须加强对重要物品及重要岗位人员的管理，应着重从以下几个方面进行控制。重要物品要专人保管，明确责任，缩小接触重要物品的人员范围；业务操作过程中重点控制章、证、款、押，离柜应收起锁好；营业终了，重要物品应入库或入保险柜妥善保管，以保证此类物品安全；重要物品章、证、押必须分开保管，相互制约；领用、交接手续必须严密，防止各环节出现漏洞；重点岗位人员实行定期轮换，平行交接。

(六)构建会计电算化安全控制体系。随着计算机广泛应用于银行会计业务，原有建立在手工操作基础上的内控制度已不能适应业务发展的需要，建立一套完整、科学的计算机安全控制体系已成为当务之急，加强计算机风险防范已成为银行会计内部控制的重中之重。

明确分工和职权分离是进行内部控制的基本手段。坚持科技部门和操作应用部门职责分离；程序员、操作员、系统管理员职责分离；严禁程序员单独接触系统；严禁系统设计、软件开发人员介入实际会计业务操作。系统的设计开发是计算机控制的关键，软件系统越完善，控制越有效。在计算机处理业务过程中，最容易出错和作弊的环节是数据输入。因此必须加强输入控制，输出控制是对系统的输出结果进行控制，应采取双备份、异地存放、严禁任何人修改等控制办法。

(七)强化内部检查系统。监督检查是落实各项规章制度的重要手段，是强化会计内部控制，防范经济犯罪的有效措施。必须建立财会、稽核、纪检、监察等紧密型一体化监督管理组织体系，相互协调、紧密配合，形成监督的整体合力，加大检查力度，彻底扭转有章不循、违规操作现象。

(八)提高内控人员素质。人是实施内部控制的主体，人员素质的高低决定银行内控制度的质量，因此，强化银行内部控制，必须坚持以人为本原则，加强对会计人员的思想政治教育和道德教育，加强对会计人员业务知识培训，完善干部交流和岗位轮换制度。建立一套科学的会计考评工作体系，形成激励机制。按照会计工作岗位的职责不同，分别制订岗位责任制，并定期组织考核，奖优罚劣，充分调动会计人员的工作积极性。
参考资料：http://www.paper800.com/paper20/31697C5D/

F. 中央组织部机关干部交流轮岗年限有什么规定

担任副处级以上领导干部在同一职位任职满10年，处级干部在同一处室连续工作满15年，局级干部在同一局级单位连续工作满20年，一般应交流轮岗。干部工作岗位的干部应加大交流轮岗力度。

根据工作需要，有计划地对干部进行交流轮岗。局级干部一般在部内外交流，处级干部一般在局内交流。

(6)金融机构干部交流机制扩展阅读

规范干部交流工作的对策与建议

1、解放思想，推进干部交流工作经常化。解决思想认识问题是实现干部交流工作经常化的前提和基础。

2、把握原则，追求干部交流工作科学化。干部交流是一项政策性很强的工作，实现干部合理有序交流，必须正确把握干部交流工作的原则。

3、创新方法，促进干部交流工作合理化。要根据干部成长的规律和周期，在对干部交流实行统一规范的基础上，科学确定交流指向，实行分类指导推进，实现干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。

4、健全机制，实现干部交流工作制度化。干部交流是一项系统工程，也是一项政策性、原则性、实践性很强的工作，在努力创新干部交流制度的同时，必须注意做好干部交流上、下游制度的衔接配套，逐步实现干部交流对象的多样化、交流方式的多向化、交流空间的多维化、交流时间的多维化、交流程序的规范化。

G. 金融机构内部关系营销的目标实现有哪些机制

由于金融产品或服务具有无形性、生产和消费的同一性、客户参与性等特版点，所以金融机构员权工的工作态度、工作质量至关重要，它直接影响着客户对服务质量的感知，很大程度上决定了客户对机构的满意度和忠诚度。金融机构把内部营销员工看作客户，对员工做出承诺并兑现，表现为通过有效的交流和沟通确保每个员工和每一个部门都提供和接受最好的服务，从而提高效率、减少矛盾与摩擦，实现整个金融机构的有效运转；同时，员工对机构的信任将确保员工工作模式符合该机构的形象、战略、任务和目标，他们在与客户打交道的过程中就能让客户感觉到其提供的服务是专业而周到的。

H. 政府怎么协调金融机构之间的关系

首先、要减少政府采取干预政策时获得的收益。在中央政府层面：建议完善地方政府财权和事权相匹配的制度减少政府因财力不足而干预金融的情况，通过立法进一步明确中央和地方的关系，划清中央与地方以及地方各级政府间的事权财权，做到财权与事权，权利与义务的对等；建议国家应允许条件较为成熟的地区，放行地方政府债券，为地方政府开辟合法的融资渠道，满足基础设施建设的庞大资金需求；建议解决我国司法独立方面存在的问题，防止地方政府权力过大，责任不足造成的过度干预司法的行为，同时提高金融机构通过法律程序追回不良贷款的效率。金融机构方面：强化自身造血功能，完善内部控制及纠错机制，提高抗干扰能力，确保系统规范、顺畅和高效运转。地方政府方面：改变官员政绩考核机制，由原先的单一的以GDP增长为基础的晋升激励转向对社会公正、民众福利、环境保护等综合指标考核的激励机制，如将创造良好的金融生态环境作为政府工作重点之一，列入政绩考核指标。

其次、要减少不良贷款损失。在中央政府层面：应建设和完善以政府诚信为核心，面向企业、个人、覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系；应完善以投资担保公司为主体的信用担保体系。地方政府方面：要凭借天然公权力，借助当地的公检法体系，支持金融机构依法维护金融债权工作，加大对金融机构在债权保全、资产接收、资产处置等环节的政策支持，敦促有关部门简化手续，减免税率，积极支持金融机构盘活不良贷款，减轻其在追债过程中耗费的时间和人力成本；要加强对融资平台公司管理，杜绝地方政府自身违规或变相提供担保、帮助企业逃废债务等行为。金融机构方面：应积极引入社会信用体系及定期维护，引入信息挖掘技术，扩大信贷征信系统信用信息范围和含量，进一步提升系统的信用预警作用，为银行防范信贷风险提供有力的制度保障；应积极探索小额贷款管理办法；行业协会应定期组织信贷风险评价经验交流，通过相互交流信贷发展过程中的问题和趋势，从信贷全过程监控角度探讨降低不良贷款率的方法。

再次、要减少政府在改善金融环境上的投资并提高通过金融生态环境给金融机构带来的收益。值得注意的是，此处的减少并非指纯粹的投资额度上的减少，而是“同时”，即改善金融环境应注重效率，由麦金农提出的金融抑制理论，缓解金融抑制的基础是政府首先需要有稳定的财政能力，由于政府本身资金并不充裕，因此改善金融环境的资金并非越多越好，而应注重效率，因此地方政府需要：加强政府与金融机构间的沟通走访，促进信息交换，改善信息不对称的情况，从而提高投资效率；政府应多引进金融咨询服务业，了解如何有效率的改善金融生态环境，满足金融机构的长期经营发展需求；改善金融环境，吸引辖区外金融资源进入辖区投资，促进金融集聚区的形成。金融机构方面：加大对地方政府中心工作和经济工作的研究的投入，创新金融产品，提高金融服务效率；加强行业分类管理，防止同质化恶性竞争。

最后、提高地方政府以及金融机构均采取合作策略时获得的超额收益。中央政府方面：应放宽地方金融准入控制权，调动地方政府发展金融的积极性，更好地满足中小企业以及地方性金融机构的发展要求，从而形成良性互动。地方政府方面：提高政府行政运作透明度，完善市场公平竞争制度建设；强化政府的服务功能，通过调查了解当地优势产业发展情况以及发展需求，有针对地推出相关政策，加强产业、研究所、高校、金融机构间的联系，培育市场为主体的金融资本配置制度，从而提高信息披露程度和降低信息搜集成本；地方政府和金融机构共同培育符合我国经济转型产业结构调整的多元化金融市场，扩宽民间资本进入金融领域的渠道，减少地方政府改革压力和成本，同时也让民间资本有偿承担金融风险，从而建立起多元化的经济结构相适应的金融组织结构。金融机构方面：积极主动支持地方经济建设，创新重大项目的信贷方式和管理方法，实行跟踪管理，根据项目进展情况及时提供有效服务；提高金融企业经营状况信息透明度，善于引用研究所、高校对当地产业和全国各地经济发展研究成果，更好的契合当地产业、企业的需求，服务于当地实体经济发展。

I. 党政领导干部交流工作规定的保障措施

第二十四条建立健全干部交流激励机制。坚持交流与培养使用相结合，采取有利于干部健康成长的政策措施，鼓励干部到艰苦边远地区、复杂环境、重点建设工程和基层经受锻炼，建功立业。
第二十五条党委（党组）及其组织（人事）部门应关心爱护交流干部，妥善安排其工作、生活，充分发挥他们的作用。干部调入、调出单位应当相互配合，帮助交流干部解决困难和问题，解除其后顾之忧。
第二十六条交流干部的配偶、子女是否随调随迁，尊重本人意愿，按有关规定办理。配偶、子女随调随迁的，应当妥善安排其就业、就学。
第二十七条党委（党组）及其组织（人事）部门应当跟踪了解交流干部的思想、工作情况，加强教育、管理和监督。

J. 如何做好税务系统内外干部交流机制

建立系统内外干部良性流动机制，保持干部队伍的相对稳定
既要注重现实，又要放眼未来，提高交流的质量和水平，提升队伍的素质和能力，推动国土资源管理工作又好又快地发展。
把握交流原则。
必须坚持优化组合原则，根据干部个人专长和岗位特点科学调配，合理组合，保证人尽其才、人事两宜；必须坚持相对稳定的原则，切忌人员大进大出；必须坚持培养干部的原则，根据干部个人素养和能力开展交流，创造机会让其在实践中快速成长。
突出交流重点。
要完善科学合理的选人用人和干部管理制度，努力形成系统内外干部良性流动机制。要完善考核机制，制定以实绩考核为主的交流干部考评机制，客观公正地评价交流干部的工作业绩，坚持在发展中看干部，凭实绩用干部。要完善激励机制，鼓励干部在一线工作，在基层创业，对工作表现突出的，落实物质、精神双重奖励。要完善保障机制，积极帮助解决交流干部的实际困难，帮助其尽快适应新的工作岗位，让他们觉得工作有盼头，前程有奔头，生活有甜头。
合理确定交流人选。在国土资源系统内挑选干部到镇区挂职锻炼，这些干部须具备政治坚定、素质过硬、要求进步等特点。实践表明，这样的干部交流出去，融洽了地方和国土资源部门的关系，提升了国土资源部门的地位，促进了国土资源管理工作更好地开展。