特殊人群金融服务

Ⅰ 温州市民卡医保查询

保险小编帮您解答，更多疑问可在线答疑。

1、温州市社会保障·市民卡的申领条件是什么？
答：具有温州市区户籍的本市市民和在温州市行政区域内参加社会保险的非本市户籍人员均可以申领温州市民卡。
2、申领市民卡需要带什么？
答：需携带本人居民身份证（或其他有效身份证件）原件及复印件一份，委托他人代为办理的，须另外提供本人签字的委托书、代办人的居民身份证原件及复印件一份。特殊人群的委托人只能是直系亲属或监护人，并提供户口本或社区（村、居委会）证明等证明材料。
3、办温州市社会保障·市民卡要收费吗？
答：不需要。个人首次申领社会保障·市民卡，免收卡片工本费，补卡或换卡的按物价部门核定的标准收取补、换卡工本费。
4、社会保障·市民卡能不能代替身份证使用？
答：不能。社会保障·市民卡主卡信息采用实名制，卡面上印有身份证号码和照片，在一定领域内用于身份识别，但代替不了身份证。公民身份证由国家公安机关核发，其功能和性质与社会保障·市民卡不同。
5、温州市民卡的社保卡功能需要另行开通吗？
答：新领取的社会保障·市民卡，自动开通社会保障功能，不需要另行开通。
6、参加医疗保险的人员，使用温州市民卡刷医保需要带什么？
答：参加医疗保险的人员，凭市民卡和《温州市（区）医疗保险专用证历》可在全市具有市异地资格的医保定点单位就医、购药，实现即时刷卡结算；也可以在省内指定的异地医保定点单位直接刷卡进行门诊，购药交易，省内市外的住院交易需要办理相关手续后方可进行。目前，全市已开通三百多家市异地医保定点单位。全省已开通一百多家省异地定点单位。
7、原社会保障磁条卡还能用吗？
答：目前原社会保障（磁条）卡仍可照常使用，但只能够在当地使用，如原瑞安的社保卡只能在瑞安使用。待大多数人都换发新的社会保障·市民卡后，原社保卡将会停用，类似一二代身份证更替，停用前会在媒体进行公告。
8、身份信息与社保登记信息不同，要怎么办？
答：需要去办理信息更正手续。参保人员应携带身份证明到社保经办窗口查询核对，由工作人员根据具体情况予以处理：
（1）个别号码有误，不涉及出生年月，核对后确认是本人，给予修改。
（2）出生年月有误，需要根据实际情况来解决。如果是派出所变更所产生的错误信息，需要派出所出具变更证明；是单位申报错误的要单位提供相关证明（身份证修改涉及个人信息，一般情况下都需要提供身份确认证明）。
（3）若号码无误，只是姓名信息不符，需单位出具证明或个人持户口本到窗口办理更正手续。
9、已参加社会保险的持卡人，社保关系变更，市民卡如何处理？
答：温州市区内社保关系变更的，卡无需做任何处理。如果社保关系是在温州市行政区域内跨统筹区转移的，如县（市）向市区、市区向县（市）或者县（市）向县（市）转移的，需要做统筹区变更，可持市民卡和有效身份证至社保关系转入地办理社保关系转移手续，同时办理社会保障·市民卡参保地变更手续。两者均无需换卡。转移到温州市区域外的，应办理卡注销手续。
10、温州市民卡的银行卡功能与一般的银行借记卡有区别吗？
答：没有区别。温州市民卡的银行卡功能，支持存取款、消费、转账等个人金融服务。同时，开通银行金融功能的温州市民卡免收取银行卡年费和小额账户管理费等相关费用。
11、目前市民卡手机副卡具备什么功能？
答：
12、市民卡损坏或者其他原因更换市民卡，卡内电子钱包如何处理
答：市民卡损坏或者其他原因更换市民卡，电子钱包才可退。持卡人可在换卡七天后，持新市民卡至市民卡服务大厅（温州市鹿城区黎明西路307弄7号）办理。委托他人办理的，须同时提供新市民卡和双方有效身份证（或其他有效身份证件）原件。
如原卡已开通公共自行车功能，持卡人可在换卡后，持新卡至原开通公共自行车的各区管理部门重新写卡。办理地点分别为：鹿城公共泊位管理中心、瓯海公共事业监管中心服务大厅、龙湾公共自行车服务中心、龙湾区城管与执法局和开发区人力资源市场。
13、温州市民卡的市民卡账户可以做什么？
答：：市民卡账户目前可用于加油站、汽车4S店、汽车保险、超市、影院、剧院等二百多家市民卡签约商户消费（详见市民卡网站签约商户信息）。使用市民卡账户交易时需输入交易密码。
14、温州市民卡的电子钱包可以做什么？
答：市民卡电子钱包是具有小额支付功能的独立账户，用于公交、出租、自行车等需要快速支付的特定消费项目。电子钱包交易时不需要密码，卡内余额不得超过1000元，且电子钱包不记名、不挂失。
15、市民卡账户怎么开通？
答：开通市民卡账户（即设置交易密码），须携带本人身份证件原件和市民卡至市民卡服务大厅或指定服务网点办理启用手续；电子钱包不存在交易密码，故不需单独开通。
16、什么是市民卡账户圈存？
答：圈存主要是指把资金从市民卡账户转入电子钱包。
17、温州市民卡账户和电子钱包余额查询的方法有哪些？
答：（1）登录市民卡网站，点击首页左上角的“个人用户登录”进入查询；
（2）可持卡前往社会保障·市民卡服务大厅查询；
（3）市民卡账户刷卡交易时可在交易POS机上查看，电子钱包余额可在公交POS机具和公共自行车服务站点控制器（限开通公共自行车功能的市民卡）查看。
（4）在市民卡自助服务机、市民卡自助圈存机上均可自助查询。
18、市民卡账户有交易密码和服务密码两个，他们的区别是什么？
答：交易密码用于本人市民卡账户消费、自助服务终端圈存、余额查询等卡内资金管理；服务密码用于持卡人登陆市民卡网站查询本人卡内余额及消费明细等信息。
19、市民卡账户的交易密码忘记了怎么办？
答：市民卡账户的交易密码忘记可以持市民卡和本人有效身份证（或其他有效身份证件）至市民卡服务大厅、银行代理服务网点或者电信营业网点办理交易密码重置。
2、在温州各县市里办理的市民卡可以在市区乘坐公交吗
答：只要电子钱包有足够的余额就可以在市区刷卡坐公交。
21、请问市民卡电子钱包用来租借公共自行车，需要做什么？
答：需要持温州市民卡和身份证到公共自行车办理点或者温州市民卡服务大厅开通公共自行车租借功能，缴纳押金300元并保证电子钱包余额大于等于20元。具体公共自行车办理网点可登陆温州市民卡网站查询。
22、遗失已经开通公共自行车功能的市民卡后，新办市民卡如何重新开通公共自行车功能？
答：持新市民卡和有效身份证至原开通公共自行车的各区管理部门重新写卡，办理地点分别为：鹿城公共泊位管理中心、瓯海公共事业监管中心服务大厅、龙湾公共自行车服务中心、龙湾区城管与执法局和开发区人力资源市场。
23、出租车怎么刷市民卡？
答：市民可以用市民卡电子钱包支付出租车费，使用方法和乘坐公交车刷市民卡一样。
24、温州市社会保障·市民卡的咨询服务热线是多少？
答：96225。96225呼叫中心采用7天24小时服务工作制，您有任何问题，随时可以拨打96225咨询。
25、周末市民卡可以充值吗?
答：可以。市民可在部分银行代理网点、电信营业厅以及鹿城公共泊位管理服务中心办理充值，充值网点可登陆温州市民卡网站查询，具体营业时间详询银行或者运营商。
26、哪些渠道可以查询办卡进度？
答：可持有效身份证（或其他有效身份证件）至市民卡大厅或各银行网点查询，也可致电市民卡服务热线96225帮助市民查询办卡进度。

Ⅱ 2021年1月17低保发了没有

在2012年时贫困户有9000多万人，这些人的生活得不到保障，一家人的生活没有太多的依靠。国家为了让这些人都能解决温饱问题，走上更好的发展方向，则是加大了扶贫力度，为这些人的生活保驾护航。为了更好的扶贫，国家则是派出了驻村扶贫办，派出优秀的干部群体走入农村中，考察本地的乡村环境形势，因地制宜的制定扶贫方案，让农民找到合适的致富项目。


在多年的共同努力下，2018年年底贫困户就只剩下1600多万户，19年的数据还没出台，但国家强调2020年全面实现脱贫，进入小康社会的伟大时期。是不是就是说，从明年开始，我国没有贫困户，补贴暂停下发？低保户将全面取消？实际上这是无稽之谈，很多人将低保和贫困户的概念弄混淆了。

一、低保户不等于建贫户

我国所说的脱贫致富，其实是建档立卡户的脱贫，他们当中很多人也是低保户，建档户是扶贫部门设立的特殊人群，而低保户对应的是民政部门。也就是说，两者并非一个系统，建贫户有可能是低保户，但低保户并不全是建贫户。

所谓的建贫户，指的是基本生活水平低于当地的贫困线，比如说年入3000元，这类人没有丧失劳动力，他们依旧可以凭着自己的双手双脚致富，也可能是一些人双腿残疾，但依旧能利用双手致富。总之，这类人的特点是，通过扶贫工作小组的帮扶之下，可以独自走上脱贫之路。


低保户就不同了，这类人的年收入在当地的贫困线内，他们中有人已经丧失了全部劳动力，常年卧病在床，不能通过劳动致富。或者先天性残疾、家里有重度患者等。也有一些人符合低保户的条件，但也可以劳动致富。

就拿2018年的数据来看，低保户为3400万人左右，但建贫户为1600多万人，这1600多万人中多半也列入了低保户中。

二、低保制度不会取消

通过以上的分析，我们就能看出，全面脱贫，脱的并不是低保户，衡量全面小康社会的指标，也不是看低保户是否脱贫。其实我国的低保制度在上世纪90年代就已经建立起来，到了2007年时农村低保制度也确立起来，这是一项长期的扶贫致富，对于那些生活困难的人群，将会长期性的提供生活补贴，让他们都能感受社会的温暖关怀，让他们满足最基本的生活需求。


每个地方的低保扶助金并不相同，不过目前国家也规定，每个地方的低保金补助都要和国家标准相同或超过这个标准，目前全国的补助金为4500元每年，也就是说各地的低保补贴需要超过4500元每年。

三、低保户的其他福利

Ⅲ 扶贫办如何回应帮助农村老弱病残特殊群体脱贫

国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平2018年8月20日表示，未来三年还有3000多万贫困人口需要脱贫，其中大多数都是老病残等特殊群体，开发式扶贫难以发挥作用，必须从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变。

欧青平强调，为了做好综合性保障扶贫工作，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》也提出了一系列的政策举措：

一是加强养老保障。包括完善城乡居民基本养老保险制度，对所有符合条件的贫困人口由地方政府按规定为他们代缴养老保险费。

二是深入实施健康扶贫工程。文件中明确将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的保障范围。加大医疗救助和其他保障侦测帮扶力度，切实降低贫困人口就医负担。贫困人口因病致贫其中有一个最重要的原因就是看病支出负担太重。通过三项措施，基本医保、大病保险和医疗救助，降低他们就医支出负担。

三是保障住房安全，特别是通过加快易地扶贫搬迁和农村危房改造等措施解决贫困群体的住房安全，同时我们也鼓励通过闲置农房的置换或长期租赁方式解决他们的基本住房安全问题。

四是推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。既要健全农村低保对象的认定方法，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，同时还要加强农村建档立卡工作和农村低保对象的认定这两项工作的相互衔接。

五是保障义务教育。特别是加大控辍保学的工作力度，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。文件中还明确全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。通过这些综合性的保障措施来确保贫困地区这些特殊贫困人群完全能实现兜底，得到保障。

Ⅳ 成都发放4000万元数字人民币红包，数字人民币如何改变生活

成都发放4000万元数字人民币红包，数字人民币改变生活有以下几个方面：

第三、便利老人等特殊人群。即使在大型城市，仍有部分群体，例如，老人不习惯使用手机进行支付，在使用现金支付的过程中，面临收到假币、找零出错等风险。在数字人民币场景中，发挥数字人民币可以通过穿戴式智能设备携带的特征，在某智能设备中（例如，智能手环）存入小额的数字人民币，以便老人日常使用。全程使用数字人民币，避免了老人受到假币的可能性，数字人民币全程可追溯特性，也会对商户形成制约，最大程度上避免了商户针对老人的交易欺诈。

Ⅳ 重度残疾老人，可以让人代替去银行取工资吗

由于银行业务涉及公民个人信息隐私以及资金财产安全，因此，很多业务按照制度要求需要本人亲自办理，不得代为办理。那么，对因各种原因无法到达现场的客户业务，是不是就真的无法办理呢？当然不是，根据银监会，央行，中国银行业协会关于《特殊人群金融服务指导意见》规定，可按照具体情况，具体帮助解决。

银行工作人员先行将上述资料和现场采集的相关影像资料先行带回银行，作为受理业务附件一并归档备查受托人一经指定不能随意更换，代理业务仅限委托范围，不得超出委托范围。

上述手续办毕后，受托人便可以携带委托人身份证件和受托人身份证件前往银行办理指定业务，银行卡激活和密码重置对于没有儿女的重度残疾人，可以指定亲戚，朋友或者本地社区，居委会负责同志中的任意一人作为受托人。

03一旦银行卡的激活，密码重置处理完毕后，只要能知道密码并有银行卡，平时的存取款业务等常规业务本人均可委托任何人办理，根据《储蓄管理条例》规定，银行不得干预拒绝受理，但也不再承担尽职调查的义务。

Ⅵ 现在银行贷款要什么条件才能贷到钱

我来回答，无息贷款一般是小额贷款，几千到五万元不等，且是扶持特殊人群，比如下岗、失业、待业或鼓励青年创业者而发起的，其他不规范的公司发起的还是大额贷款很可能骗人

请看看以下新闻:

“个人无息贷款”“无抵押、无担保、无户籍限制” 近日，个别“咨询顾问公司”打出具有如此诱惑力的广告，让不少急着用钱的市民眼前为之一亮。昨日，接到一市民报料后，记者以“急需30万贷款买房”为由，对这几家贷款公司进行了暗访，发现这些公司实际上在扮演“资金中介”的角色，借助信用卡透支银行的钱给客户

，然后收取手续费，说白了就是利用信用卡透支白用银行的钱，但也不排除欺骗贷款人手续费后一走了之的可能。

■记者暗访

办批信用卡循环套现钱记者按广告拨通了香港路上一家“贷款咨询”公司的电话，称“打算贷30万元买房，想知道如何获得这样一大笔无息贷款”。一名男子听后告诉记者，所谓“无息贷款”的获得，就是他们帮客户申请到十几家银行的信用卡，然后利用信用卡使用中的50至60天的无息日弄出钱来。具体的步骤是:首先由他们帮顾客申请到十几张信用卡，然后由客户通过他们以消费透支的方式，套取其中几张卡里的最高透支限额30万元现金。在免息期即将结束的前几天，由客户再次通过他们将第二批信用卡以消费的形式套取现金，以便偿还马上就要过免息期的几张信用卡。同理，等到第二批信用卡即将超过免息期前，客户再从第一批卡里透支现金再行偿还。如此反复，这样的结果就是客户手中总有一笔30万元的钱在流动。至于更具体的操作方法，他说记者如果真想贷款，向他们交上1800元手续费后，他会全部告之。

没身份证原件也能办卡记者听后表示“很感兴趣”，遂咨询自己需要带什么手续。对方让记者准备身份证、房产证和十多份个人收入证明即可。记者提出自己的身份证丢失，新办的第二代身份证还没办出来时，对方说只要有身份证复印件也行。见记者表示怀疑，对方说他们在银行中有关系，让记者放心。

随后，记者以贷款者身份，向福州路上一家投咨顾问公司工作人员咨询时，对方工作人员所说方法基本上与上述公司相同，即都是利用信用卡透支来免费使用银行的钱，说白了全都是“拆东墙补西墙”的透支行为。

■各方观点

业内人士当心中介公司骗钱走人昨天，岛城一家正规贷款公司负责人接受记者采访时说，利用信用卡透支来洗钱这种现象最有可能发生的严重风险是恶性套现。他说，信用卡磁条上的信息几秒钟就可以复制下来，如果你委托这些贷款公司办理信用卡，对方很有可能利用持卡人个人资料申请或者复制信用卡，然后恶意透支大笔现金后携款而逃。还有一种风险就是，这些贷款公司骗取贷款人的信任，收取了大量的手续费后，根本没有办什么信用卡，拿着钱一走了之，跑到另一个地方另起炉灶，继续骗人。由于这些公司使用假证件，执法部门常常是鞭长莫及。

银行人士“外包”信用卡业务有漏洞市工商银行信用卡部一位工作人员对这些咨询公司能从正规的银行办到数量众多的信用卡表示怀疑，她告诉记者，从该行来说，他们没有委托过任何一家公司来办理信用卡业务，因此这些公司肯定不是经该行委托的贷款中介机构。她说，工行普通人民币信用卡最高透支额度只有5000元，金卡透支额度才1万元，所以一张卡不可能都能得到几万元的透支额度。最关键的是，金卡申请人需要提交大量的资信证明，并经信用卡中心严格审核后方能拿到信用卡。所以通过信用卡透支数万现金不可能像该公司所说的那么简单。

但这位工作人员认为，目前，一些银行为了追求发卡规模数量，对信用卡审批不严格，办卡所需要的身份证、驾驶证等证件只有复印件也给办，有些银行将信用卡发放外包失去监控，为一些不法中介提供了可乘之机。

银监局涉嫌非法中介和金融诈骗昨天，市银监局有关负责人告诉记者，就在不久前他们接到一个举报，类似一家公司在收取了贷款人一大笔手续费后携款而逃。他认为，无抵押无利息获得银行贷款，根本不可能做到，这些咨询公司的行为涉嫌非法中介和金融诈骗，广大市民千万不要轻信。他们将与市工商、公安部门对这些公司展开查处。

律师恶意透支涉嫌贷款诈骗山东中苑律师事务所律师陈永亮认为，利用一人多办信用卡套取银行现金的行为有贷款诈骗的嫌疑，因为信用卡本质上是一种小额的信用贷款，而信用卡套现的本质则是商户与持卡人合谋，恶意以消费名义从银行套取一定额度的贷款，这在某种程度上涉嫌虚构事实的贷款诈骗。如套现者拒不还款，触犯了《刑法》恶意透支的条款，最高可判处无期徒刑。

■新闻链接

恶意透支可判无期徒刑根据《刑法》第196条有下列情形之一，进行信用卡诈骗活动，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处2万元以上20万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或者没收财产:（一）使用伪造的信用卡的；（二）使用作废的信用卡的；（三）冒用他人信用卡的；（四）恶意透支的。

400多人被骗数百万据《城市快报》报道，从今年8月开始，天津市河西区连续出现大量信息咨询公司，打出免息贷款、无担保、无风险的幌子，以给客户办理银行透支卡为名，进行诈骗活动。截至10月底，公安河西分局经侦支队接到群众举报的公司有8家，受骗人员达400多人，诈骗金额数百万元。警方目前已侦破案件3起，涉案的部分犯罪嫌疑人被抓获归案。 30597。

Ⅶ 东海药业阿泰宁特殊人群用药怎么样呢

阿泰宁是医用微生态工程研究中心研发的，治疗急、慢性腹泻作用效果很不错，而且非常的安全，没有副作用。

Ⅷ 求金融结构调整与股票市场发展方面文献

太长，见链接：

http://www.ttadd.com/lunwen/HTML/9379_3.html

金融结构调整与证券市场发展

随着改革开放的推进，特别是正式加入WTO的临近，我国的银行业开始迈出了结构调整的步伐，相继出台了一些充实资本金、提高竞争力的政策，与此同时，证券市场结束了试验期，开始走向规范化发展的道路。这标志着中国的金融业正在走向市场。但由此而引发的各种问题，又成为进一步政策调整的出发点。

一、面向市场的银行结构调整

1、调整的背景。

1994年，我国银行业接受了一个国际准则，即巴赛尔银行监管委员会所制定的资本充足率标准。这说明我国的银行业开始走向市场、走向开放。巴赛尔条约要求银行的核心资本与其加权风险资产的比例至少为4%，其总资产或净值占其加权风险资产的比例至少为8%。这是一个保证国家金融系统安全的有效准则，不仅为35个契约国所接受，而且为世界大多数国家所承认，我国还将该标准正式载入商业银行法第39条中。按巴赛尔标准，商业银行必须要按照有风险的企业来进行经营，而不能以空壳银行通过转手经营储蓄者资金来生存。这与空手套白狼的传统银行理论不同。按照传统的银行理论，银行是将资金所有者“典当”的资金视为自己的资金贷给需求者，银行本身并不在经营中投入资金。由此造成了银行的道德风险(高风险经营)、破产威胁及信用下降，给银行业的经营带来了困难，所以，为控制风险，提出资本金标准是一个最有效的办法。这就是巴赛尔条约的含义。

80年代，我国的银行与财政分离，开始承担独立的职能，但是，由于传统计划经济的遗产，再加上国家财力因放权让利而削弱，政府为控制经济，我国银行业采用了近乎垄断的国有银行体制，国家通过该体系将收集的资金投于国有企业。为了使该流程不至于被中间截流，国家通过各种手段限制居民的资本选择，如取缔民间非正规金融，限制证券市场发展，控制直接投资等，但是，随着经济改革不断深入和经济的发展，单一的资金获取渠道无法满足不断增加的社会资金需求，于是，90年代初我国银行业经过了一轮自由化的改革，出现了一些非国有股份制银行和非银行金融机构。由于国有银行垄断了社会资金的分配，不利于正在兴起的非国有经济的发展，于是在一些地方开始自发形成以信用社和基金形式出现的金融组织，担负着地方性的资金融通工作，成为乡镇企业和城市非国有经济资金供应的主要渠道。至1994年，全国的城市信用社达5000家以上，其贷款的一半以上流向城市集体企业，8%左右流向私营企业。据估计，提供给私营企业的贷款相当于国有银行的5倍。但是，这些金融机构所具有的先天不足是信用度低，资金量小，只能以高利率来吸收社会资金或从国有银行借款，然后以较高利率借出，这就增大了经营风险。在经济高涨时期成立了大量非银行金融机构。这些机构名义上从事委托存贷业务，实质上是利用关系以低利息从国有银行弄来资金，然后以市场利率贷放出去，或干脆自己从事房地产等高风险高盈利投资，这实际上是国有银行逃避国家信贷管理进行风险投资的手段。据估计，到1995年底，国有银行对信托机构的放款数额达5500亿元，这也是国有银行呆坏账快速增长的一个重要原因。为了整顿金融秩序，央行采取了压缩信托投资公司规模使其与商业银行脱钩的办法，其数量从1994年底的393家降到1996年底的244家，但其造成的资金损失大多已无法挽回。

还有一个因素也要看到，国有商业银行迅速在全国布网经营，但由于实行地方的分权式管理，这些机构成了地方政府的钱口袋，再加上银行经营管理不善，许多基层机构成为国有银行的包袱。90年代中后期，随着银行商业化的推进，巴赛尔标准的实施以及亚洲金融危机的影响，国有银行不仅追求效益的冲动开始占了上风，而且金融风险意识逐渐增强。于是，在国家整顿金融秩序、防范金融风险形势下，各个商业银行开始收缩战线，压缩基层银行机构，上收贷款权力，货币市场出现了逆细分化倾向，一方面存贷款向四大国有商业银行集中，其垄断趋势进一步加强，另一方面，其他商业银行也从基层行集中资金，进行大额度放款，使得中小企业获得银行资金的渠道进一步萎缩。这一格局由于亚洲金融危机的爆发而变得更严重，银行收得越来越紧。 由此可见，在垄断和集中化的主导趋势下，我国的银行体系还面临着以下问题，一是国有银行包袱重、经营管理水平低，且资源垄断严重；二是非国有银行实力有限，信用度不高，规模过小，抗风险能力差；三是没有形成合理的利率决定机制，致使银行经营风险大。在这种格局下，因为国有银行的资金主要投向国有企业，资金的流向不尽合理，所以给整体经济发展造成了困难，这是银行业调整面临的基本矛盾。

2、调整什么，怎样调整

从一国的整个资金流动过程看，个人获得的各种资金有三个流向，即消费、储蓄和其它投资，社会资金流入银行业暂时或长期地存放，银行所能动用(贷款)的只是其中的一部分。如果银行能够完全履行其作为资金集散中心的职能，则经济运行中的资金供应是基本平衡的，因为资金供求者与商品市场上的商品供求者正好地位相反(不考虑外部因素)。但是，在经济剧烈波动或资金流动存在结构性失衡时，上述的对称性被打破，就会形成资金供求失衡。在我国的资金流动过程中，这种失衡主要由结构性因素引起，银行吸收分散资金集中供给国有企业的结果是，资金过多地流向并没有那么大需求和能力的国有企业(甚至有些充当了资本金)，而其它需求者的资金无法满足，于是形成资金的二次分配和多次分配，人为地造成资本高价和配置扭曲，而且形成了一条长长的资金食利链，滋生腐败。不仅如此，国家控制储蓄利率也是对供给者的利益剥夺，因为储蓄者被取消了资金使用的选择权，只能以低价获得利率。对于从事资金集散的银行来说，更是获得了一个独一无二的垄断地位，资金支配权成了获利的最佳工具。通过低价收集资金剥夺储蓄者的利益，并没有通过商品的低成本和低价格返还消费者，而是成了各类中间取利者的收益和无效益的投资，结果是银行反而背上了重债。中小企业和民营企业没有正常的融资渠道，为高利贷的盛行大开了方便之门。这就决定了我们调整银行结构的基本出发点，即疏通资金流通渠道，形成有效率、市场化的资金集散中心。由此而涉及的政策问题相当复杂，主要有：

一是要坚决消除资金无效分配机制，使资金流向合理化。目前，国有银行给国有企业服务的情况并未改变，国有企业提供了二、三产业整个产出的不足40%，但却占用着60%以上的资金投入，这是造成银行业困境和社会资金失衡的主要因素。使资金能真正按市场规则进入资金的真正需求部门，是体制和政策调整的主要目标。

二是要形成合理的银行结构体系，打破银行业的国家垄断。在我国，国有银行的资金流入国有企业，国有企业是国有银行的服务对象。由此而提出的问题是，如果我国银行体制还基本上是国有银行的一统天下，资金的合理分配就不可能，银行业的正常竞争也不会形成。所以，要求国有银行扩大服务对象，在很大程度上只是一厢情愿，最根本的办法还是打破国有银行的垄断，鼓励和发展紧贴市场的非国有金融机构。一般来说，一个稳定而有效率的金融体制是从民间部门的利益冲突及其协调过程中生长起来的，而在计划体制背景下进行的金融市场化改革，其实质更应是政府部门的退出与民间部门的进入和成长，变政府配置金融资源为由民间部门配置金融资源，进而在民间部门之间确立正常的金融交易关系。不仅如此，资金服务是一个多层次、多样性的体系，因为资金需求是复杂的，单靠正规的银行业并不能全部解决需求者的问题，如农民贷款，城市小型工商企业、个体劳动者、风险型企业、贫困人群和特殊人群的资金需求等，只有通过各种特殊的银行和非银行金融机构才能提供服务；银行体系完备了，资金的结构性流动失衡才能最终解决。所以，开放银行业的投资，形成多元化的银行格局，是提高银行业经营管理水平、降低金融风险、提高资金利用效率的重要一环。此外，现有100多家中小商业银行也有一个调整问题，包括存款保险、重组合并、剥离不良资产等。 三是对国有银行进行调整。在这方面，政府开始采取了一些措施，如：提高银行业的资本金，降低不合理债权；将逐步对国有独资商业银行进行改制，引进其他投资者；从建立现代银行制度入手完善管理制度、提高管理水平、精简机构人员、提高银行竞争力等，使国有银行逐步走向市场。同时，为了缓解宏观资金分配的矛盾，合理划分了银行贷款权限，将服务对象扩大到各类非国有经济。这些政策调整有利于国有商业银行摆脱困境，提高竞争力，但要真正取得突破，必然涉及到产权、人员、资本金、治理结构等一系列重大问题的根本改革。如果说国有企业的改革困难，那么，国有银行的改革就更难。而能否在这方面取得突破，直接关系到中国经济改革和发展的前途。 四是实行利率市场化，使资金价格有一个合理的定价基础。现在，国内拆借市场、银行间债券市场、外国银行办理外汇业务，其利率已经市场化了，且目前价格走低，利率水平不高，正是改变形成机制，使利率市场化的最好时机。这时放开贷款利率以形成资金的市场定价，能够促使银行改善经营，使资金流向更合理。目前，利率市场化的障碍有二：一是思想上的顾虑，担心放开以后利率升高，失去控制。其实，放开以后，利率升降都是市场的正常反应。在价格普遍走低的情况下，利率也不会升得太高，况且央行控制着再贷款和再贴现手段，可以进行调节。二是技术上和操作上的困难。一般来说，国债收益率构成长期收益曲线，是市场利率的基准线，但在我国目前情况下，由于四大国有商业银行的垄断地位，事情正好反了过来，不是国债收益率影响和决定银行利率，而是四大银行的成本决定国债的招投标价格，国债利率的涨跌取决于四大国有银行的行为，因而目前的国债收益率还难以成为市场利率的基准。在削减四大国有银行垄断地位的同时，能否作出适当安排，限制四大银行的行为，使国债收益率逐渐成为市场利率变动的参照。 以提高银行竞争力和市场化为核心的银行业结构调整，不仅有利于进一步改变过去集聚社会资金支持经济发展的赶超型发展战略，也是对改革以来出现的银行业集中化和垄断化趋势的修正。做为一个发展中的人口大国，我国过去和未来所面临的主要问题还是促进经济发展，但随着改革开放的深入，单纯通过资金的输入来达到高增长的效果越来越差，而且后患无穷。这就迫使我们的金融结构要进行分散化、市场化的调整，这也是我国经济发展新阶段提出的要求和? 尤隬TO的需要。以银行调整为重点的金融结构调整，将对我国今后的经济发展产生重大的影响。

二、证券市场发展

在银行业开始结构调整的同时，做为金融体系的另一个重要成员，证券市场正在稳步发展，以《证券法》的实施为标志，我国证券市场经过10多年试点后正式纳入金融体系，并在经济中发挥越来越大的作用。

1、我国证券市场概况

为了使本文的叙述更有针对性，这里的证券市场主要指的是股票市场，而其它类型的证券，如政府和企业债券暂不做分析。

企业的股票是该企业资产所有权的代表物，是一种明晰的产权，股票的持有和交易是一种所有权的拥有和让渡，前提是该代表物(股票)必须是真实的。所以，股票本质上是与国有企业的含义相冲突的，因为国有企业理论上归人民所有(当然实际上是政府所有)，其产权无法分割，如果分割则利益应归于全民，这在理论上是无法实现的(实际分割与此无关)。好在我国90年代搞的企业发行股票的试点及自发交易市场的形成，并没有考虑理论问题，也就有了可操作性。

不论是80年代中后期各地兴起的证券交易场所，还是90年代初在上海、深圳建立的证券交易所，开始时都是地方行为，国家没有设立专门的证券管理机构。这里的证券市场可以说是一个自由放任和不规范的市场。一是上市公司的上市规则是由证券交易所制定的，而证券交易所是一个以盈利为目的的企业单位(上市挂牌交易的公司每一年缴纳挂牌费，而证券经纪商上交手续费给交易所)，所以，从监管的角度看，它只有权力保证上市公司本身是存在的(即股票的资产实际存在)，但没有权力去保证上市公司不搞弄虚作假欺骗投资者。所以，上市规则事实上对上市公司并无约束力。这就需要政府来提供保证上市公司质量的监管体系。二是上市公司到底是怎样的情况，投资者是不清楚的。当一个企业的股票在证券交易所化为一种代号以后，事实上，投资者也并不需要再去了解该符号的实际内涵，因为符号的收益能脱离企业的资本变化，这就为大批投资者提供了自由炒作的空间，符号本身也就具有了价值。但是，对符号的炒作是有限度的，所以最终股票价格就会波动。对投资者和股票价格进行直接控制是不可能的，但如果由此延伸至投资者可以为所欲为，操纵市场，就是监管的问题。监管是一种公共产品，就象警察维持公共秩序一样。所以，规范市场行为自然是政府要管的事情。1991-1993年初，由于证券市场的运行缺乏制度保障，资金大户肆意做市，投资者盲目炒作，股价连续翻倍，造成市场无序，于是，国家正式建立证券管理机构，开始介入监管，在上市公司的选择和控制投机上采取了一些措施。

但是，政府介入证券市场监管并不必然是有效率的。如果管制过度，其效果相当于引进老虎来驱赶狼，使市场陷入另一种无序状态。无奈，我国的证券市场就走入了这一极端。随着管理权限上收，政府的证券管理机构事无巨细地插手证券市场的运行，其一是上市公司的审批制和额度制；其二是直接监管制。在证券交易所挂牌的上市公司，其增长由政府掌握，指标由政府分配，审批办法由政府制订，审批过程由政府执行，一句话，实行的是指令性计划。这样做的结果虽然解决了上市公司无序增长的问题，但却造成供求不协调，市场剧烈波动，地方政府与上市公司合伙欺骗投资者等问题。不仅如此，政府监管不是从规则上着手，而是采用无规则的(救火式)一事一议的处理办法，引导上市公司和投资者去寻找监管的漏洞，市场的无序性有增无减。其间以琼民源事件最为典型。这段时期的证券市场是被管制的无序，表面上国家监管，但该管的没管，反而使用了计划经济的办法来管市场，结果是加剧和放大了市场波动。深沪两地的股票指数从1993年上半年达峰值后一泻千里，至1994年6月份两市股指跌幅近80%，大多价格只相当于一年前的10%左右。跌幅之大非常罕见，两市资产损失达数百亿之多，许多投资者血本无归。在1996-1997年，政府曾经发动了一波行情，1998年又归于沉寂。这一时期，两市的市场覆盖面在不断扩大，上市公司的数量也在不断增加，市场影响力越来越大。但市场的不规范则是显见的事实。

对于股票市场的发展规律，理论上有五阶段之说，即停滞阶段、操纵阶段、投机阶段、巩固或崩溃阶段、成熟阶段，具体来说，这五阶段情况如下。

①停滞阶段。股票市场处于初创期，仅有少数人知道股票市场的存在，交易手段落后，手续烦杂，交易成本高，挂牌上市的公司少，股票价格基本上保持在票面平价水平，有可能随时间推移使股票价格低估。在变动的经济环境中更是如此。不过，当投资者开始发现股息收益超过了其他形式的收益时，就开始购买股票，起初很谨慎，然后逐渐踊跃。

②操纵阶段。当一些市场参与者发现，股票供应量很少，流动性有限，购买少量股票就有可能使一种或多种股票价格上升时，操纵阶段就开始了。只要价格扶摇直上，其他人就会开始购买，操纵者赚钱后就可以迅速离开市场。使股票投资者更有吸引力的政府措施和交易手段的变更，可以引起更活跃的交易。

③投机阶段。当一些人开始获得大量资本收益和利润时，更多的投机者就会受到吸引而加入市场，当价格被哄抬到高过股票基本价值，交易额迅速上升后，投机阶段也就开始了。新发行股票过多地被认购，以致使许多公司公开出售股票，股票供应量迅速扩大，这时，再加上政府开始介入市场采取行动控制投机，如保证金要求的提高，较高的经纪人佣金，机构投资者的销售，增收交易和收益税，过多出售政府所拥有的股票或刺激对大公司股票的新的包销等。但是否能控制投机效果并不明显。

④巩固或崩溃阶段。随着政府的介入和市场的迅速扩大，到一定时候，股市可用于投资的资金枯竭，新发行的股票已无法认购，投资者开始意识到，股票价格已升得太高，股价与其基本价值已无任何联系，股票价格开始下跌。相对于繁荣程度的大小，股价下跌的速度有缓有快，这里就开始了调整或崩溃阶段。在发生这样的价格下跌后，投资者需要几个月、甚至几年时间才能重新获得信心。这主要取决于价格下跌的程度，也取决于一国当时的利率、经济增长、公司利润率、通货膨胀、其他投资方式的收益、政府对鼓励股市发展的刺激措施及机构投资者的行为等。在这一调整阶段，许多投机者会成为投资者，他们不愿亏本卖出，把股票作为长期投资形式持有，希望将来价格回升。

⑤成熟阶段。当最初的投资者重新获得信心，而且在第一次价格跌落时未受到损失的新投资者也参加市场活动后，一个新的成熟阶段也就开始了。更多的机构投资者加入市场活动，会促进市场逐渐走向成熟，交易量会趋向稳定，投资者也会更有理性，股票供给范围更大，流动性也得以增强。股份虽然会继续波动，但已变得不那么剧烈。如果出现大幅度的价格波动，这通常是由于重大政治、经济问题，货币和汇率政策的大幅变动，其它重大经济政策调整和政府过度干预等因素所致。

我国的证券市场经过了前四个阶段，现正在进入第五阶段。目前，我国深沪两地上市挂牌交易的股份公司1000余家，股票总市值近4万亿元，流通总市值1万亿余元，是一个影响力日大的和发展中的市场。

2、证券市场的发展与政策调整

在正式确立了证券市场在金融体系中的地位以后，我国的证券市场开始向规范化的方向发展。主要表现在：一是对证券市场在国民经济中的地位和作用进行了重新评价，确立了其作为直接融资市场的身份，而且通过各种具体措施来提高证券市场的地位(如证券法的出台等)；二是在市场的规范化方面下了大力气，特别是在规范政府的监管行为上取得了明显的进展，使过去的投机市、政策市的状况大有改观；三是市场的投资行为发生了很大变化，投资者的结构有了改进，使得市场呈现稳步上扬的格局，与经济大环境的走势基本相符。这些变化，得益于证券市场的政策改进。在证券法出台后，国家出台了大量的政策法规，在规范投资者、上市公司、政策的行为上有了很大进步，使证券市场的规范化发展成为主流。这些政策变化有以下几方面： 第一，针对整个股票市场投资者分散，易于造成股指剧烈波动和投资者行为难以规范的缺陷，着力培育和发展长期机构投资者，如组织大型证券投资基金，改组证券公司以扩大其股本，允许和鼓励企业，包括国有企业入市买其股票，允许保险公司资金入市买卖挂牌交易的证券投资基金等，允许基金管理公司和证券公司进入银行业同业拆借市场从事拆借、买卖债券业务，允许证券公司所持股票抵押贷款等，鼓励一批有资金实力的投资机构长期持有上市公司股票，以起到稳定市场、规范市场的目的。这些政策的出台，为证券市场创造了一个逐渐改进的市场环境。不过，也要看到，目前我国机构投资者的行为还没有一个规范化的约束机制，上市公司的质量没有相应提高，再加上市场上机构投资者的资金与散户投资者的资金之比为1∶10，存在严重的结构偏差，机构投资者的作用无法得到有效发挥，其行为也不规范，短期化倾向严重。须知，营造机构投资者、长期投资者生存发展的市场环境，是证券市场长期稳定发展的重要环节，发展中国证券市场之所以会经历五个阶段，而且还会出现反复，其重要原因就是市场投机严重，投资者的行为长期无法规范。所以，造就一批高质量、规范化运作的证券市场机构投资者是十分必要的。我国准备在现有机构投资者的基础上，再发展和造就一批大型证券投资基金，以增强机构投资者的实力。如果能够在2-3年内使机构投资者与散户投资者的市场资金实力之比，由目前的1∶10变为3∶7或4∶6，我国证券市场的稳定发展也就有了可行的基础。

第二，政府行为不断规范，按市场规则监管证券市场的政策环境正在形成。这是我们看到的最可喜的变化，前十年我国证券市场的不规范，除了市场本身的运行原因外，主要是由于，所谓政策造成的剧烈波动给投资者造成了很大的损失，上市公司资源的行政配置造成了利益的再分配格局和加大了市场风险。政府的不合理干预造成了投资者和上市公司行为的扭曲等。可以说，当时是以行政管理和计划经济的思维在经营和控制这一高风险的市场，结果该管的没去管，不该管的管得太多，给市场的发展造成了障碍。目前，这些障碍正在逐步消除，其表现有：

一是正在逐步推行股票发行审核制，取消股票上市的指标分配。今后企业股票发行上市，不再需要政府控制和分配的发行指标以及地方政府或国务院有关部门的推荐，而是只要符合法律法规的要求，经省级政府或国务院有关部门同意 ，股票主承销商就可向中国证监会推荐并报送申请文件，证监会对拟发行的股份公司核准后，由外部专家组成的发行审查委员会进行审批。这是按市场规则分配资源的重大改进，也是规范证券市场的重要步骤。过去实行的所谓发行额度分配办法，是典型的政府经营市场的体现，由此造成了政府、上市公司、投资者行为的巨大扭曲。如1993-1994年的市场崩溃，深沪两市股指在一年半左右时间内暴跌80%，大多数股票价格被压缩在1-5元之间，投资者对市场失去信心，起因于国家公布在1994年度要新发行55亿股票。上市指标的行政分配，造成上市资源利用效率低。如为了控制上市公司家数采取数量控制，地方新发行的股票是大盘而家数少，形成人为资产膨胀；而为了控制股票数量不控制家数，则大量上市一些流动股极小的公司，通过行政手段进行监控和防范，留下的漏洞比堵住的漏洞更多。更为严重的，为使国有企业脱困，大量经过包装的国有企业上市圈钱(如ST红光事件)，造成大量亏损或毫无发展前景的企业市场，给投资者信心造成打击。直到目前，许多大盘股国有企业的股价还在发行价附近波动，受到了市场的长期冷落，企业本身也没有变化。所以，改变股票供给方式，形成一个市场化的股票供求机制和价格形成机制，是我国证券市场规范化发展的重要标志。

二是通过股票发行价格的市场化改革，逐步消除一、二级市场上的价格套利机会。过去，股票的一、二级市场存在着巨大的差价(1-5倍)，使得一级市场的申购资金多达数千亿元，无风险套利盛行，而且那种发行方式给上市公司的内部人提供了一个暴富的机会，由此产生了各种腐败行为(如已暴露的大庆联谊等)。通过股票上市的上网发行和向二级市场投资者配售相结合，发行价格采取不事先确定而由市场申购者的需求确定等措施，为股票的合理定价奠定了科学的基础。这样，一、二级市场价格的人为差别消失，使投资者处于一个平等竞争的环境，也消除了利用股票上市暴富的基础。

三是市场的扶优汰劣机制正在形成。这主要表现在，通过创设二板市场鼓励国内高新技术企业上市，鼓励重组的政策和退出证券市场的机制。目前，在我国证券市场上，上市公司是真正的终身制，一只股票上了市，只要自己不宣布破产，即使早已资不抵债或已形成巨额负资产(如PT农商社、ST百文等)，股票照样交易，而且市场价格不低。投资者之所以敢于冒险买卖这种股票，就因为他们认定，这类企业不会真正破产清算，而是会有各种政策使其复生或以壳资源转让。对于这类已经结束其经营期的企业，要形成合理的淘汰机制，才会激发证券市场的活力，使投资者真正投资于有价值的股票。正在推出的连续三年以上亏损的上市公司逐出证券市场的试点，将是改变这一困境的良策。需要就此搞出一套具体实施办法。不仅如此，在实施汰劣的同时，也出台了一些扶优的办法，如对于国家需要鼓励发展的高新技术产业，通过创设二板市场来促其发展，对这些企业采取更宽松的政策，只要求上市公司上市前有一年盈利记录、最低资本额为3000万元，并对这些股票不设单日买卖涨跌停板限制。该市场有可能在年内推出。这样，发展证券市场就与实施产业政策、提高企业竞争力紧密联系起来。

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