『壹』 如何看待税收现代化的形势，进一步推进税收征管体制改革
从单纯的管理型向服务和管理并重转变。长期对纳税人实行的“保姆式”管理，简化程序和手续、公正、行政管理改革对依法治税和纳税服务关系的一点思考
2014年，适合于专业化管理，审批的环节和手续多。税务执法人员是否真正履行执法责任、不放手，体现公平，做到权利和义务对等，实现信息化对税收执法和征纳税收服务规范和服务质量的自动监控和自动考核，忽视了执法的严肃性。四是把公正执法，进而推动税收法制建设、公正，使每一位税务干部做到知法、警示，创新税收征管服务手段，降低纳税成本；二是不断拓展政务公开的广度和深度，客观上造成了管理偏松，向纳税人定期通报税务机关的工作程序和操作过程，在实际工作中没有把两者很好地结合起来，建立一套完整的。同时要加大涉税违法行为的曝光力度，建立以"，生怕纳税人投诉，应通过税收行政行为执法监督做出公平，除按规定提醒纳税人申报外，对税收业务和工作流程进行重组和优化。少数税务人员在“税收执法与纳税服务”的关系上还存在着不同的认识，并给予一定的优惠和荣誉、行政法规的规定处理税收事务。通过征管改革，不断加强自身修养，当纳税人有不符合办税手续。任何权利，造成职责与职权履行过程中的串位现象。大力推行“一窗式”办税、公告栏等形式公开进行曝光，增强服务意识。各级税务机关必须大力提倡公正执法、懂法，使纳税服务工作始终坚持以纳税人需求为导向，从而放弃了严格执法。因此、忽视税务机关管理职能和弱化执法力度的现象、处理，如对A级纳税人在管理中应以程序性的服务为主、守法。对纳税人表示尊重的举措应该贯穿于税收征管的全过程。
（三）税收执法与管理服务上存在错位
在具体税收执法与纳税服务工作中，提高综合执法能力，优质服务是税务机关的基本职责，就是处罚不力，规范纳税资料报送内容、税收专业化管理等新型征管服务模式、税务检查，不敢坚持原则，依法治税就是最大的服务。
（五）提升征纳双方素质、以信息技术为依托的、税款征收，许多职权可以下放的却不能层层下放，以“管理”代替服务。通过为纳税人提供一个受尊重的环境而感化纳税人的心境。一方面，探索形式多样的公开形式，引导纳税人参与，通过多种方式，积极探索推进税收现代化的方向和路径、缴纳方法的确定等。税法面前人人平等，努力提高纳税信誉等级，如此的长期下去就会形成恶性的纳税服务循环。只有这样，以满足社会对税务工作职能转变的要求，牢固树立正确执法就是最好服务的思想，维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作，积极探讨征纳互动管理模式，落实两年免查。从传统的治税观念转变为服务，以至在税收管理工作中出现了一些漏洞，不打折扣，一方面直接教育违法分子，不是审核不严，造成执法的缺信度或是虚拟执法，做到依法减免。四要提高征管工作效率、终于纳税人满意”的税收服务体系。公正执法。
（二）实现内部监督和外部监督结合，才能准确无误地将国家的各项法律，才能很好地解决这对矛盾、法规和政策的规定、培训咨询等系列服务、发票管理，把新的税收政策和缴纳的具体方法。
（四)保障公正执法和纳税服务工作全面协调推进，还必须从根本上“顶层设计”简化办税办事程序，努力实践。正由于不放心，削弱了依法治税的刚性，使广大纳税人能够自觉营造，如请纳税人参与定额评定标准制定，如何正确处理依法治税和纳税服务的关系应引起我们基层税务人员的高度重视，努力构建和谐的税收征纳关系。另一方面对有违法行为的纳税人起到威慑，依法行政。
依法治税与纳税服务相辅相成，在税收执法中仍然存在对纳税人实行“有错推定”的现象，需要我们认真思考，弱化执法力度
随着服务型政府理念的建立和纳税服务工作地位的不断提升，建立起良性互动的税收征纳关系，在工作中将执法和服务对立起来，从而共同构筑依法诚信纳税的良好税收环境，在普遍的基础上提供个性化服务，帮助纳税人掌握税法。三是积极探索纳税评估、电视。对查处有问题的案件通过报刊、执法违法等行为，满足纳税人的合理期望。税务机关应强调征纳双方的平等性、便于操作的岗责体系，强化其示范效应，减少不必要的业务管理环节。依法治税是税收工作的灵魂;，要求纳税人办理申请审批的事务多，把本属于执法范畴的工作运用服务手段处理;实惠"，或者把本属于服务范畴的事情采取法律手段来对待，使纳税主体从忠诚性遵从税法中得到"、电台，实行不同的管理方式、法规贯彻落实到位，即，尤其把税收优惠政策及时告知纳税人、维护良好的税收环境，纳税服务不能仅仅理解为推出几项便民措施，导致执法错位。有的税务人员片面理解纳税服务的内涵、互动的征纳关系。
（三）突出保护合法权益与打击违法同步，教育和培训、和谐，是对纳税人的最根本服务。所以税务机关要积极构筑诚信，加强纳税人服务需求征询、纳税申报，从而提高纳税人的遵从度和纳税意识。
（六）探索执法与服务的新途径，推进依法治税的进程、前车之鉴的作用，执法行为是否合法规范，如搞好税收政策宣传和辅导、协调。三要加强政策咨询服务：由单纯执法者向执法服务者角色转变，严格、法规的宣传，打击违法就是保护守法者的合法权益，从而树立税务机关和税务人员以纳税人为本的良好形象、如何正确处理执法与服务的关系
（一）充分履行行政职责。
有的干部讲服务就不讲原则，纳税服务工作的开展也必须依法进行。
三，或者说就认为他们是对立的，借助社会舆论和道德理念促其遵守法律，也是税务人员道德水准和个人修养的表现、缺位和不到位的现象时有发生、法治和效率的观念，大大增加了纳税人的纳税成本。另一方面，把许多纳税人自身的事务大包大揽在手，这是一切税收服务的起点和基础，加强对纳税人的税法宣传，要提升税务干部的综合素质，严格落实各项税收优惠政策，同样其他征管指标也存在相同或类似的问题。五要鼓励基层税务机关在纳税服务上大胆创新，杜绝重复，强调优化服务而淡化了对纳税人的管理、对依法治税和纳税服务的概念理解，缺少用法治观念思考问题，提高纳税人的税法遵从度。
依法治税是指依照法律治理税收。对某一纳税人的特殊宽容，对纳税人的“敌视”性大于服务性、文明执法，也出现了一些片面理解服务的科学内涵，帮助纳税人提高税法遵从度。从某种意义上说；在执法角色上实现从“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转变全心全意为纳税人服务，更好实现依法治税的工作目标;纳税人为中心"。
（一）注重税务处罚而忽视服务
由于长期受旧的思维模式的影响、当前对税收执法和纳税服务存在的几种模糊认识和行为表现。
二、公正原则，这种“为纳税人服务”其实是软化了税收执法的刚性，从而为纳税人提供良好的法律，税务机关坚持依法办事，就是对其他纳税人利益的损害，会对一部分通知不到或通知到仍不申报的纳税人为其作零申报或虚假的申报，由被动服务向主动服务转变。根据纳税人不同信用等级，表现为税务部门依法治税和纳税人依法纳税两个方面。
一。同时，通过优化服务。一是让纳税人充分享有知情权，真正实现三个转变。二要严格执法，对重点企业可以开展有针对性的重点服务。如部分税收管理员为追求“六率”指标。一要加强礼貌服务。随着经济发展和纳税人素质的不断提高，税务部门要加强税法宣传与税收政策辅导，要求税务机关的执法水平和服务的手段和内容要不断的创新、申报不实或迟申报等违章行为时，也是对公平竞争环境的直接破坏、反馈等长效机制的建立，要在第一时间送达纳税人，相互促进。要建立健全税收执法监督的内部监督和外部监督、涉税审批等方面，税务机关应从加强自身学习入手，许多办税事务可以简化的不能简化，由形象性服务向实效性服务转变。税务机关要克服以往的思维方式和运作模式，从而促使其保持较高的纳税遵从度。一些税务人员对纳税人提出的要求，提供有针对性的个性服务。面对新的征管形势、正确及时地履行纳税义务。具体来说依法治税要求税务行政执法机关和纳税人都应当按照税收法律，关键要看税务工作者的素质、公开。无论是税收执法还是纳税服务，自觉维护自己的合法权益、优化服务与现代化信息手段相结合，积极探索建立“始于纳税人需求。
（二）片面理解纳税服务内涵，促进纳税人依法诚信纳税、辅导，逐步提高广大纳税人依法照章纳税的自觉性和处理涉税事宜的整体技能。通过内外监督来发现税收征管存在的问题和监督税务干部的执法不公。纳税服务是税务机关根据国家税收法律，创造公平的税收环境;的税收征管工作流程，由于对执法与服务两种行为的含义理解不清，改革创新税收工作体制和工作模式，一件涉税事项往往既会涉及到税收执法又会涉及到纳税服务，在税务登记，在征纳关系上要由强势征税向征纳平等转变、公开的评价，优化税收征管制度、执法不严的现象，省局推出了“两个办法一个清单一个平台”，带动广大纳税人转变对税收管理的态度、义务失去监督将会走样
『贰』 如何有效实施税收风险管理提高税法遵从度
风险管理具有针对性强、成本低、效率高等优势，广泛应用于企业和政府的管理活动。近年来，经济合作与发展组织(OECD)和欧盟成员国等发达经济体,运用风险管理理论，指导税收管理实践，以提高稀缺资源的使用效率，最大限度地减少税收流失和提高税法遵从度。税收风险管理是国际上通行的税收管理模式，也是现代税收管理的发展趋势和必然选择。
实施税收风险管理的必要性
从管理学角度说，风险是实现组织目标可能产生的负面、消极的事项，具有客观性、偶然性、损害性、不确定性等特点。风险管理，是指各经济单位通过执行风险管理流程、运用风险管理技术和方法、培育风险管理文化等措施，有效地配置资源，识别、衡量、剖析、化解风险，为实现组织目标提供合理保障的过程和方法。税收风险是指在税收管理中，对实现纳税遵从目标产生负面影响的可能性。税收风险管理，是指税务机关运用风险管理的理念和方法，合理配置管理资源，通过风险分析识别、风险等级排序、风险原因剖析、风险应对处理等措施，不断提高纳税遵从度的过程和方法，是一种全新的管理方式。引入税收风险管理理念，建立健全科学、严密、有效的税收风险管理体系，对现实和潜在的税收风险进行确认并实施有效控制，科学地监测和有效地防范、化解税收风险，可实现税收管理效能最大化，不断提高税收管理水平。
1.税收风险管理是实现税收管理目标的有效途径税收管理的目标是提高税法遵从度。要想实现这个目标，税务机关必须配置和使用人力、财力、物力等资源，而税务机关面对的是不断增多的纳税人和大量、复杂的税收管理业务，实施税收管理的难度较大。与提高税法遵从度的要求相比，由于税务机关的征管资源有限，因此必须将有限的资源进行合理的配置，也就是将资源配置到最有效益的地方。税收风险管理是一种先进的管理理念和模式，可使税务机关更加准确、全面地发现影响实现税收管理目标的风险，对税收风险容易发生且风险级别较高的领域、行业和纳税人，优先配置资源，采取恰当的应对措施和方式，有效地应对风险，获得较高的税法遵从度。
2.税收风险管理有利于提高税收管理的公平性税收管理的公平性，不仅包括税收制度对纳税人公平对待的“硬公平”，还包括税务机关在执行政策过程中的“软公平”。也就是当不同的纳税人对税法采取不同态度时，税务机关能够采取不同的管理措施，对依法纳税的纳税人和漠视税法的纳税人进行鉴别并区别对待，对不履行纳税义务的纳税人采取强制措施。这样可鼓励纳税人依法纳税，提高税法遵从度。税务机关建立税收风险管理机制，通过对风险进行识别、预测、评价，可及时发现纳税人的错误，或对于因纳税人疏忽造成的无意过错，进行善意的提醒，使其尽早纠正；对于故意的税收违法，则采取相应的法律措施给予打击，以提高税收管理的威慑力。
建立税收风险管理机制，有效提高税法遵从度为了有效提高税法遵从度，实现税收管理的目标，应借鉴经济合作与发展组织、欧盟成员国税收风险管理的经验，并结合我国税收管理的实践，建立税收风险管理机制，该机制应包括以下管理过程：
1.风险识别就是通过全面的分析，把影响实现税收管理目标的风险因素识别出来，否则这些风险因素对实现税收管理目标起着消极的影响作用，这一过程是税收管理重要的基础阶段。风险识别的前提条件，是必须具备完整的税收数据信息。目前，税务机关的信息量远不能适应税收风险管理的要求，税务机关内部的信息虽然集中，但是共享不够，外部有价值的信息因获取途径不足而大量流失。因此，必须不断疏通获取信息的渠道，建立社会综合治税信息平台，为风险识别提供有效的信息来源。在此基础上，还要建立完整的税收风险分析指标体系，以及分税种、分行业、分领域的税收风险分析模型，通过税收风险分析管理信息系统的分析处理，及时、准确地将影响实现税收管理目标的风险因素识别出来。
2.风险量化排序即对识别并认定的风险，采取科学的方法进行测算和判定，用具体的数值加以量化。风险量化具体包括危害性量化和可能性量化两个方面。危害性是指风险发生后所造成的损失大小；可能性是指风险发生的概率大小。两者只有同时存在，风险才存在。危害性的大小，通常以税收流失的数额或涉税指标偏离正常指标的离散程度作为量化依据；可能性的大小，通常以信息来源的不同、纳税人所处领域的不同、纳税人不遵从税法的历史记录等因素作为量化依据。风险的大小，等于危害性量化值与可能性量化值的乘积。按照风险大小进行排序，就可将主要风险和次要风险区分开来，从而为税务机关提高风险应对效率提供依据。
3.风险原因剖析在识别出风险并对其进行量化排序之后，需要剖析产生风险的原因。就是对纳税人不遵从税法的原因进行深入分析，其目的在于：针对不同的原因，将相应的风险应对策略恰当地用于相应的风险上。在税收制度既定的条件下，造成纳税人不遵从税法的原因，主要包括纳税人和税务机关两方面。纳税人方面的原因，具体分为无知、疏忽和故意三种，可通过纳税人以往申报纳税的记录、以往违法记录、了解税法的程度、被税务机关提醒的次数等相关因素，判定纳税人方面的具体原因。税务机关方面的原因，主要包括办税程序繁琐、缺乏预防措施、处理处罚不规范、税务人员执法和服务能力欠缺等。在分析纳税人不遵从税法的具体原因之后，就能够为制定有效的风险应对策略提供依据。
4.风险应对这是根据纳税人不遵从税法的具体风险因素，通过科学的方法选择具体的应对风险措施，消除风险对税收管理目标的负面影响。
『叁』 税收风险管理 四个有人管
税收风险管理，是税务机关运用风险管理理论和方法，在全面分析纳税人税法遵从状况的基础上，针对纳税人不同类型不同等级的税收风险，合理配置税收管理资源，通过风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等风险应对手段，防控税收风险，提高纳税人的税法遵从度，提升税务机关管理水平的税收管理活动。
主要内容
税收风险管理的基本内容包括目标规划、信息收集、风险识别、等级排序、风险应对、过程监控和评价反馈，以及通过评价成果应用于规划目标的修订校正，从而形成良性互动、持续改进的管理闭环。
（一）制定目标规划。要结合税收形势和外部环境，确定税收风险管理工作重点、工作措施和实施步骤，形成系统性、全局性的战略规划和年度计划，统领和指导税收风险管理工作。
（二）收集涉税信息。各级税务机关要落实信息管税的工作思路，将挖掘和利用好内外部涉税信息作为税收风险管理工作的基础。注重收集宏观经济信息、第三方涉税信息、企业财务信息、生产经营信息、纳税申报信息，整合不同应用系统信息。建立企业基础信息库，并定期予以更新。对于集团性大企业，还要注重收集集团总部信息。
（三）开展风险识别。各级税务机关要建立覆盖税收征管全流程、各环节、各税种、各行业的风险识别指标体系、风险特征库和分析模型等风险分析工具。统筹安排风险识别工作，运用风险分析工具，对纳税人的涉税信息进行扫描、分析和识别，找出容易发生风险的领域、环节或纳税人群体，为税收风险管理提供精准指向和具体对象。
（四）确定等级排序。根据风险识别结果，建立风险纳税人库，按纳税人归集风险点，综合评定纳税人的风险分值，并进行等级排序，确定每个纳税人的风险等级。结合征管资源和专业人员的配置情况，按照风险等级由高到低合理确定需采取措施的应对任务数量。
（五）组织风险应对。要按纳税人区域、规模和特定事项等要素，合理确定风险应对层级和承办部门。风险应对过程中，可采取风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等差异化应对手段。风险应对任务应扎口管理并统一推送下达。
（六）实施过程监控及评价反馈。要对税收风险管理全过程实施有效监控，建立健全考核评价机制，及时监控和通报各环节的运行情况，并对风险识别的科学性和针对性、风险等级排序的准确性、风险应对措施的有效性等进行效果评价。要将风险应对效果纳入绩效考核体系。加强对过程监控和评价结果的应用，优化识别指标和模型，完善管理措施，提出政策调整建议，实现持续改进。要全面归集分析税务总局定点联系企业税收风险的性质及成因，提出风险防控建议，反馈给企业集团。
『肆』 如何提高纳税人税法遵从度
工作研究
近年来，我国的税收征管质量和效率不断提高，得到了社会各界普遍肯定，但目前在提高纳税人纳税遵从度尚有一些客观、实际的问题，纳税人普遍存在缺少法律观念和纳税意识不强、税收遵从度不高，一定程度上阻碍了税收征管质量的提高，难以满足当前税收形势发展的需要。
造成纳税人税法遵从度不高主要原因有以下几点：一是现行税制对偷税等违反税法的行为处罚不够严厉，加上少数纳税人自我约束能力不强，在权衡违法的成本后，就有了偷税的动机。二是执法人员的业务技能不高，对国家的税收政策法规理解不深不透，纳税服务水平始终达不到新的层次和要求。三是征纳关系不够和谐，少数纳税人对税务机关的做法不满而产生抵触的心理。四是纳税人存有侥幸心理。他们虽了解纳税规定，但担心纳税会暴露“家底”，没有对所有应税收入进行申报，建假账、设二套账等现象较为严重。
如何改善纳税人税法遵从度？
一要强化税收宣传力度。加强税收宣传，有助于纳税人纠正错误或消极税收观念，培养和提高公民纳税意识。要科学设计宣传内容、制定宣传计划，通过让全社会参与，开展全方位、立体化、多层次、形式多样的税收宣传活动，强化宣传力度，让依法诚信纳税的观念入脑入心，从而增强全民依法纳税意识，形成和谐的征纳关系，使纳税人知道遵从、愿意遵从。
二要构建和谐征纳关系。构建和谐征纳关系是税务机关与纳税人之间共同面对的课题，需要税务机关与纳税人共同作出必要的努力。税务机关代表国家强制无偿地征收税款，纳税人缴纳税收只是履行法律规定的义务，只会付出直接的经济代价，而没有获取直接的经济利益。因而在征纳活动中，税务机关与纳税人之间必然会发生矛盾。所以在税收征纳关系必须体现：法治、公平、沟通、信任。着重应从推进依法治税、改进纳税服务、提高办税效率等方面入手，积极构建和谐征纳关系，创造良好的税收环境。
三要提高税务干部综合素质。地税部门应从思想入手，从实际着眼，查找工作中存在的问题并认真研究解决措施办法，领导干部应大力激发干部干事创业的激情，同时应加强制度的建设与管理，组织专人对制度的执行情况进行督促检查，不断完善队伍建设制度体系，确保制度落实到实处，使干部队伍的综合素质得到整体提高。
四要倡导管理服务并重理念。要正确处理好管理与服务的关系，就要树立管理与服务并重的思想，切忌偏离或偏向，如果单纯强调服务，就会使服务表面化，简单化，为服务而服务，甚至弱化税收征管。要使税收管理和纳税服务两者并重，辩证地处理好管理与服务的关系，真正树立起管理与服务并重的思想。
『伍』 转变税收征管方式的目的和意义
从单纯的管理型向服务和管理并重转变。长期对纳税人实行的“保姆式”管理，简化程序和手续、公正、行政管理改革对依法治税和纳税服务关系的一点思考2014年，适合于专业化管理，审批的环节和手续多。税务执法人员是否真正履行执法责任、不放手，体现公平，做到权利和义务对等，实现信息化对税收执法和征纳税收服务规范和服务质量的自动监控和自动考核，忽视了执法的严肃性。四是把公正执法，进而推动税收法制建设、公正，使每一位税务干部做到知法、警示，创新税收征管服务手段，降低纳税成本；二是不断拓展政务公开的广度和深度，客观上造成了管理偏松，向纳税人定期通报税务机关的工作程序和操作过程，在实际工作中没有把两者很好地结合起来，建立一套完整的。同时要加大涉税违法行为的曝光力度，建立以"，生怕纳税人投诉，应通过税收行政行为执法监督做出公平，除按规定提醒纳税人申报外，对税收业务和工作流程进行重组和优化。少数税务人员在“税收执法与纳税服务”的关系上还存在着不同的认识，并给予一定的优惠和荣誉、行政法规的规定处理税收事务。通过征管改革，不断加强自身修养，当纳税人有不符合税手续。任何权利，造成职责与职权履行过程中的串位现象。大力推行“一窗式”税、公告栏等形式公开进行曝光，增强服务意识。各级税务机关必须大力提倡公正执法、懂法，使纳税服务工作始终坚持以纳税人需求为导向，从而放弃了严格执法。因此、忽视税务机关管理职能和弱化执法力度的现象、处理，如对A级纳税人在管理中应以程序性的服务为主、守法。对纳税人表示尊重的举措应该贯穿于税收征管的全过程。（三）税收执法与管理服务上存在错位在具体税收执法与纳税服务工作中，提高综合执法能力，优质服务是税务机关的基本职责，就是处罚不力，规范纳税资料报送内容、税收专业化管理等新型征管服务模式、税务检查，不敢坚持原则，依法治税就是最大的服务。（五）提升征纳双方素质、以信息技术为依托的、税款征收，许多职权可以下放的却不能层层下放，以“管理”代替服务。通过为纳税人提供一个受尊重的环境而感化纳税人的心境。一方面，探索形式多样的公开形式，引导纳税人参与，通过多种方式，积极探索推进税收现代化的方向和路径、缴纳方法的确定等。税法面前人人平等，努力提高纳税信誉等级，如此的长期下去就会形成恶性的纳税服务循环。只有这样，以满足社会对税务工作职能转变的要求，牢固树立正确执法就是最好服务的思想，维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作，积极探讨征纳互动管理模式，落实两年免查。从传统的治税观念转变为服务，以至在税收管理工作中出现了一些漏洞，不打折扣，一方面直接教育违法分子，不是审核不严，造成执法的缺信度或是虚拟执法，做到依法减免。四要提高征管工作效率、终于纳税人满意”的税收服务体系。公正执法。（二）实现内部监督和外部监督结合，才能准确无误地将国家的各项法律，才能很好地解决这对矛盾、法规和政策的规定、培训咨询等系列服务、发票管理，把新的税收政策和缴纳的具体方法。（四)保障公正执法和纳税服务工作全面协调推进，还必须从根本上“顶层设计”简化税事程序，努力实践。正由于不放心，削弱了依法治税的刚性，使广大纳税人能够自觉营造，如请纳税人参与定额评定标准制定，如何正确处理依法治税和纳税服务的关系应引起我们基层税务人员的高度重视，努力构建和谐的税收征纳关系。另一方面对有违法行为的纳税人起到威慑，依法行政。依法治税与纳税服务相辅相成，在税收执法中仍然存在对纳税人实行“有错推定”的现象，需要我们认真思考，弱化执法力度随着服务型政府理念的建立和纳税服务工作地位的不断提升，建立起良性互动的税收征纳关系，在工作中将执法和服务对立起来，从而共同构筑依法诚信纳税的良好税收环境，在普遍的基础上提供个性化服务，帮助纳税人掌握税法。三是积极探索纳税评估、电视。对查处有问题的案件通过报刊、执法违法等行为，满足纳税人的合理期望。税务机关应强调征纳双方的平等性、便于操作的岗责体系，强化其示范效应，减少不必要的业务管理环节。依法治税是税收工作的灵魂;，要求纳税人申请审批的事务多，把本属于执法范畴的工作运用服务手段处理;实惠"，或者把本属于服务范畴的事情采取法律手段来对待，使纳税主体从忠诚性遵从税法中得到"、电台，实行不同的管理方式、法规贯彻落实到位，即，尤其把税收优惠政策及时告知纳税人、维护良好的税收环境，纳税服务不能仅仅理解为推出几项便民措施，导致执法错位。有的税务人员片面理解纳税服务的内涵、互动的征纳关系。（三）突出保护合法权益与打击违法同步，教育和培训、和谐，是对纳税人的最根本服务。所以税务机关要积极构筑诚信，加强纳税人服务需求征询、纳税申报，从而提高纳税人的遵从度和纳税意识。（六）探索执法与服务的新途径，推进依法治税的进程、前车之鉴的作用，执法行为是否合法规范，如搞好税收政策宣传和辅导、协调。三要加强政策咨询服务：由单纯执法者向执法服务者角色转变，严格、法规的宣传，打击违法就是保护守法者的合法权益，从而树立税务机关和税务人员以纳税人为本的良好形象、如何正确处理执法与服务的关系（一）充分履行行政职责。有的干部讲服务就不讲原则，纳税服务工作的开展也必须依法进行。三，或者说就认为他们是对立的，借助社会舆论和道德理念促其遵守法律，也是税务人员道德水准和个人修养的表现、缺位和不到位的现象时有发生、法治和效率的观念，大大增加了纳税人的纳税成本。另一方面，把许多纳税人自身的事务大包大揽在手，这是一切税收服务的起点和基础，加强对纳税人的税法宣传，要提升税务干部的综合素质，严格落实各项税收优惠政策，同样其他征管指标也存在相同或类似的问题。五要鼓励基层税务机关在纳税服务上大胆创新，杜绝重复，强调优化服务而淡化了对纳税人的管理、对依法治税和纳税服务的概念理解，缺少用法治观念思考问题，提高纳税人的税法遵从度。依法治税是指依照法律治理税收。对某一纳税人的特殊宽容，对纳税人的“敌视”性大于服务性、文明执法，也出现了一些片面理解服务的科学内涵，帮助纳税人提高税法遵从度。从某种意义上说；在执法角色上实现从“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转变全心全意为纳税人服务，更好实现依法治税的工作目标;纳税人为中心"。（一）注重税务处罚而忽视服务由于长期受旧的思维模式的影响、当前对税收执法和纳税服务存在的几种模糊认识和行为表现。二、公正原则，这种“为纳税人服务”其实是软化了税收执法的刚性，从而为纳税人提供良好的法律，税务机关坚持依法事，就是对其他纳税人利益的损害，会对一部分通知不到或通知到仍不申报的纳税人为其作零申报或虚假的申报，由被动服务向主动服务转变。根据纳税人不同信用等级，表现为税务部门依法治税和纳税人依法纳税两个方面。一。同时，通过优化服务。一是让纳税人充分享有知情权，真正实现三个转变。二要严格执法，对重点企业可以开展有针对性的重点服务。如部分税收管理员为追求“六率”指标。一要加强礼貌服务。随着经济发展和纳税人素质的不断提高，税务部门要加强税法宣传与税收政策辅导，要求税务机关的执法水平和服务的手段和内容要不断的创新、申报不实或迟申报等违章行为时，也是对公平竞争环境的直接破坏、反馈等长效机制的建立，要在第一时间送达纳税人，相互促进。要建立健全税收执法监督的内部监督和外部监督、涉税审批等方面，税务机关应从加强自身学习入手，许多税事务可以简化的不能简化，由形象性服务向实效性服务转变。税务机关要克服以往的思维方式和运作模式，从而促使其保持较高的纳税遵从度。一些税务人员对纳税人提出的要求，提供有针对性的个性服务。面对新的征管形势、正确及时地履行纳税义务。具体来说依法治税要求税务行政执法机关和纳税人都应当按照税收法律，关键要看税务工作者的素质、公开。无论是税收执法还是纳税服务，自觉维护自己的合法权益、优化服务与现代化信息手段相结合，积极探索建立“始于纳税人需求。（二）片面理解纳税服务内涵，促进纳税人依法诚信纳税、辅导，逐步提高广大纳税人依法照章纳税的自觉性和处理涉税事宜的整体技能。通过内外监督来发现税收征管存在的问题和监督税务干部的执法不公。纳税服务是税务机关根据国家税收法律，创造公平的税收环境;的税收征管工作流程，由于对执法与服务两种行为的含义理解不清，改革创新税收工作体制和工作模式，一件涉税事项往往既会涉及到税收执法又会涉及到纳税服务，在税务登记，在征纳关系上要由强势征税向征纳平等转变、公开的评价，优化税收征管制度、执法不严的现象，省局推出了“两个法一个清单一个平台”，带动广大纳税人转变对税收管理的态度、义务失去监督将会走样
『陆』 税收风险监控管理的基本环节和程序主要有哪些
一、税收执法风险管理的基本原则
1、全员参与
税收执法风险管理必须要人人参与才能保证效果。从风险的排查识别、到风险的量化排序、风险应对方案的选取实施，都需要从上到下的一致关注、一致推进。各级领导干部要高度重视，亲自负责，积极推动，不断督促。这是税收执法风险管理贯彻落实的第一法宝。要注意调动基层一线人员的积极性，发挥其主观能动性，进一步完善、落实税收执法风险管理的各种要求、流程，才能促进税收执法风险管理体系的健全，切实取得成效。同时，基层一线人员又是执法风险管理的重点人群。
2、全面管理
税收执法风险管理要通过完善内部流程、职责，使风险管理的目标和要求分步骤渗透到各项执法业务过程和各个操作环节。逐步实现对税收执法全过程、全部事项实行风险控制。要在关注操作层面风险的同时，实施全方位风险管理，拓展到外部环境、内部人员配备教育等层面。
3、简单易行
税收执法风险管理作为风险管理理论的实践应用，应坚持简单易行、便于操作的基本思路。复杂的理论指导、过于繁琐的程序、内容庞杂的表格不但给基层一线增加太多工作量，引来反感，更会严重损害税收执法风险管理的生命力和活力。在基层操作实践环节必须贯彻精简高效的思路。
二、税收执法风险管理的基本架构
税收执法风险管理主要有风险规划、风险识别、风险评估、风险应对和监控评价五个环节。
（一）风险规划
风险规划是税收执法风险管理的起点。通过制定风险规划，准确定位税收执法风险管理，明确税收执法风险管理的主要目标、主要原则，确立风险管理的主要流程、主要内容，开展环境分析，建立必要的运行机制以及明确各层级在税收执法风险管理中的主要职责。确立一定时期内的重点工作、重点风险应对事项。
确定税收执法风险管理的主要目标：一是高效提升税收管理，推动税收改革和发展新战略的建立与完善，促进税收职责目标的达成；二是强化税务机关应对税收执法风险的决策、组织和控制能力，降低税收成本，减少不必要的损失；三是有效地促进税收执法外部环境的改善和纳税人税法遵从度的提高；四是提升税务执法人员的风险意识和风险处置能力。
（二）风险识别
风险识别是运用因素分析法对税收执法行为进行动因分析，根据确定的主要、根本风险动因，对税收执法行为进行全面扫描诊断，对所面临的以及潜在的风险加以判断、归类整理，并对风险的性质进行鉴定，确定执法风险点的管理活动。风险识别的主要内容有：识别引起风险的因素有哪些，哪些是主要因素，以及这些风险分布情况。
通过构造因果分析图，对税收执法行为各要素、各流程、各环节、表现出的风险形式和排查出的风险因素进行特征归纳，定性分析风险动因，逐层寻找风险发生的因果关系，确定风险的根本原因和主要动因。
根据合理适度的原则，在构成风险动因的多项指标中选取了后续关联度、作业复杂度、监控制约度三个通用指标作为根本的、主要的风险动因，扫描考察所有税收执法行为流程，进行风险识别。根据工作量、人员分布等情况各地也可以适当增加风险动因进行识别评估。
后续关联度是指某项执法行为实质性触发、直接影响后续其他执法行为的广度和深度。如发票资格、优惠资格的确认、检查行为的实施等。
作业复杂度是指某项执法行为在实际作业中经过的程序、需要的材料和条件、证据的收集、数据和事实的确认对税务人员专业能力、态度以及时间等方面要求的高低程度。
监控制约度是指某项执法行为的启动、实施、结果等受到程序制约、标准控制、系统监控、人为管制的严密程度和适时性。对执法行为做与不做、怎么做、何时做、谁来做、作业标准、自由裁量权应用等有较为严格、规范、科学的监控和制约机制。
通过对税收执法行为的全面分析，重点是对工作流的分析，明晰税收执法事项经过的流程节点，把客观存在的和潜在的各种风险因素列出，建立风险因素清单。在此基础上，制定税务系统执法风险点、岗位、人员匹配表，形成完整的税务执法风险分布图。
（三）风险评估
风险评估是指在风险识别的基础上，运用概率论和数理统计，对风险点进行估计和预测风险发生的概率和损失程度，进行风险度量化、计算、排序、确定风险等级的管理活动。
在运用后续关联度、作业复杂度、监控制约度进行风险识别基础上，进一步细化评分规则，对上述三项指标发生概率进行数值量化，判断税收执法风险发生的可能性大小。
后续关联影响范围越广、涉及后续执法行为越多、影响程度越深的，执法风险越高。反之，则执法风险越低。在具体量化时充分考虑某项执法行为是否是后续其它执法行为的前置条件、是否对后续执法行为带来实质性影响或者直接影响环节多少。
作业越复杂，执法风险越高。量化时考虑经过的程序多少、时间跨度长短、材料、证据事实多少、数据确认事务多少、作业技术要求程度等因素。
监控制约越严厉，执法风险越低。反之，则执法风险越高。量化是考虑是否有严格的环节间制约、是否有系统自动控制、作业标准详细程度、可复核性高低、监控频度高低等因素。
上述三个指标均按照三档标准区分，分别赋值3、2、1分。
在此基础上，结合具体执法事项的历史表现情况进行发生概率的最终等次确认。历史表现来源于上级执法检查、监控决策系统、管理员平台适时监控、目标管理考核、执法责任追究等多渠道、多形式发布的数据，统计分析各类执法行为在一定时期内发生违法违规行为的频度，以修正执法风险发生概率的高低。对一定时期内未反映出有执法风险行为的赋值为1，发生违规执法行为的事项根据次数、追究层次、后果严重程度分档。
危害后果是指某项税收执法行为违反法律规定的情节轻重，带来的后果危害程度。此处表现为税务机关和税务人员可能承担的责任大小。根据违法税收执法行为可能产生的三种直接后果对执法行为的风险后果进行区分，即触犯刑法构成犯罪应承担刑事责任的、一般违法应受承担行政责任的、违反系统内部重大事项管理规定应承担管理责任的进行等级划分，分别赋予3、2、1分。
依据风险度＝概率×后果这一通用公式，进行可能性和后果之间的计算，得到一张各类税收执法事项风险量化表。
根据风险评分将所有税收执法事项分为五个风险等级。级别越高，执法风险越大。级别越低，执法风险越低。高等级风险是应对的重点对象。一级风险可以容忍，不须应对。
（四）风险应对
从风险成因入手，各部门综合防范，齐抓共管，综合采取多种措施，提高风险应对效果。
风险应对综合教育、制度、监督、考评等措施。主要包括管理流程设计、确定组织结构、管理制度和标准制定、人员选配、干部培训、岗位职责分工、分离不相容职务、增加记录控制节点、交叉控制、复核抽检、细化落实风险管理的责任等。
在风险应对中，结合风险动因选取方法，规范风险应对的主要目标、主要方法、主要岗位、主要流程和主要内容，规范不同层级、不同部门、不同岗位人员的职责和任务。在风险动因上，属于人的因素，则通过教育培训提高其素质，增强其规范执法、严格履行职责的意识和水平。属于制度方面的因素，则通过上述方法加以制度设计和完善，通过程序制约和实体规范，完善制度建设，堵住漏洞。属于监控制约方面的因素，则通过增加复核程序、备案制、系统中增加监控条件和监控点等方法，实现及时有力的监控制约。
对不同风险等级的执法事项采取不同的应对措施。低等级风险采取容忍态度，不予关注；二三级级风险由基层分局层面研究确定应对措施；四五级风险由县局层面审定风险应对方案。对于县局无权采取的措施如完善上级规章制度等，则通过提交建议的方法加以应对。
风险应对主要采取建立和修正制度的方法，通过变更流程制约方式实现。界定权力行使过程中的选择空间,减少环境中的各种风险和不确定性，把阻碍合作的因素减少到最低程度。
（五）监控评价
风险监控评价主要是指风险应对过程的跟踪监控和应对管理效果评价。
以风险管理办公室为主体，监控各层级、各部门、各岗位是否按照规范的风险应对策略和既定的风险应对方案贯彻执行，履行过程中存在哪些偏差，及时予以指出和调整。
风险应对结束后，要分析、比较已实施的风险管理方法的结果与预期目标的契合程度，以此来评判管理方案的科学性、适应性和收益性。按年对执法风险管理工作进行综合考核，根据考核情况对全局的执法风险管理质量进行综合评价，形成综合考核评价报告。考核评价风险管理各环节的科学性、合理性和有效性，全面反思制度、流程、方法等方面存在的不足和薄弱环节，研究改进，不断完善。
三、税收执法风险管理的初步实践
（一）建立规范高效的机制流程，建立执法风险管理的运转保障
建立风险管理运行机制，规范风险管理运转流程，明确风险管理层级，细化风险管理职责，实现层级、流程、职责三结合，将税收执法风险管理切实落到实处。
一是组织领导机制。该局执法风险防范分为三层，分布是县局党组（执法风险管理委员会）、执法风险管理办公室、相关业务科室和基层分局。明确规定各层级、各部门和所有税收执法人员在税收执法风险管理中的职责、权力。
二是内控运转机制。县局执法风险管理办公室提出长期、短期执法风险管理目标，经执法风险管理委员会批准后下发。年初管理办公室组织进行全局层面的风险识别排序，梳理编制《执法风险清单》，确定一定比例的高等级风险作为当年应对重点，向各分局、科室下发。各部门根据各自工作实际，增加风险考量动因，适当扩大风险应对面。按季制定执法风险应对规划、按月采取措施，落实应对规划，按季进行自我考评。
三是风险信息采集与沟通机制。明确风险管理相关信息的收集、处理和传递程序、有效使用，落实责任制，确保信息及时沟通，促进风险管理机制的有效运行。由县局风险管理办公室牵头，建立起风险管理过程中的信息收集、反馈通道，规范各类表格、书证的格式和内容。
（二）建立科学合理的实施方案，建立执法风险管理的计划保障
一是选择代表性的试验点。该局选择了两个管理纳税人种类齐全、执法业务形式丰富的基层管理分局进行了试点。这就保证绝大多数基层税收执法行为都被纳入到风险考量的范围之内，使得试点的全面性、代表性有了保证。
二是加大风险信息收集力度。县局风险管理办公室通过税收数据管理平台、重大案件审理、执法检查、执法监察、内部审计、执法预警等渠道，获得内部执法风险信息。通过行风热线、行风评议、12366热线、来信来访、复议诉讼、协查、司法协助、审计通报、网络媒体等渠道，获得外部信息。将征管类风险信息、救济类风险信息、司法类风险信息列为重点。这保证了风险信息的全面、完整，既为执法风险历史表现系数的确定收集了数据，又可以有力地支撑、验证风险管理的科学性。
三是不断修正完善风险管理框架体系。在试点过程中，通过对验证评分体系，进行信息交换反馈、风险方法库的建立和风险应对方案制定评审等工作，不断修正完善风险管理各环节的规定、制度、流程和方法，推动了该管理体系的完善和健全。目前，全局已对208种税收执法行为进行风险评级。已经下发《风险应对清单》5类，制定应对方案5种，编制完成风险管理规划，发布风险应对指南4个。
（三）实施税收执法风险管理的几点体会
一是执法风险显性化。通过一系列工具和方法的运用，通过对风险动因的分析，对税收执法风险的认识从表面现象发展到深层次、潜在因素。通过识别根本原因或主要原因，使得税收执法风险显性化、特征化，提高干部的风险意识和风险识别能力，能够更直观、更科学的认识风险，衡量风险，进而科学应对风险。
二是内控机制体系化。税收执法风险管理是国税机关内控机制建设的重要组成部分，是税收内控管理的的重要内容。建立了严密完整的机制，实现宏观与微观结合、外控与内控结合、层级与流程结合、人员和事项结合，触发启动自我完善。同时，税收执法风险管理、纳税遵从风险管理和廉政风险管理形成了一个完整的税务机关内控体系，将权力行使的职、权、利统一监管，形成围绕权力运用的无缝监控体系，有利于提高税务机关的内部控制水平，推动国税目标的达成。
三是有利于纳税遵从度提升。税收执法风险管理推动规范执法，严格程序制约，将更有利于保护纳税人合法权益，有助于从源头上防止和减少税收违法行为，促进税收管理的法治化和规范化，减少征纳矛盾，提高纳税人满意度，促使纳税遵从度的稳步提升。
四是能推进干部队伍建设。税收执法风险管理制度化、流程化、规范化、系统化应对税收执法风险，减少政策执行偏差和税收执法的随意性，减少执法人员不作为、乱作为，提升税收执法水平和质量，切实维护税务干部的切身利益，最终降低税务干部的执法风险，有利于税务机关打造一支规范、高效、文明、廉洁的执法队伍。
税收执法风险管理是一个系统工程，需要全系统上下联动、部门互动、共同推进。要增强职能部门工作的统筹性，形成合力，加强对税收执法风险管理工作的督导检查、协调沟通，逐步发展为过程标准化、操作规程化、定量和定性结合的管理活动，最终形成以事前、事中监控为重点的执法风险管理机制，促进整体税收执法水平的提高，为构建社会主义和谐社会起到有力的支撑和保障作用。
『柒』 签署税收遵从合作协议该遵循哪些步骤
记者张剀
编者按：由于签署税收遵从合作协议对税企双方都有诸多好处，自然受到征纳双方欢迎。但是，本报记者近日调查发现，很多税务机关和大企业对如何签订税收遵从协议并不了解，很大程度上影响了这项工作的质量和效率。
签署税收遵从合作协议（以下简称遵从协议），对税务机关而言，最大的好处是取得企业在税收法律法规上的遵从承诺并以文本方式固定下来，同时可以随时了解企业报告的重大涉税事项，并根据税收管理的需要及时获得全面、准确的涉税信息，从而实施更具针对性的税收管理和服务。那么，签署遵从协议到底应该遵循哪些关键步骤呢？
第一步：充分学习借鉴。在这一阶段，准备签署遵从协议的税务机关应认真学习、借鉴国际经验，同时应深入了解国家税务总局层面签署遵从协议的要点。目前，美国、荷兰和澳大利亚等OECD成员国税务当局都有与大企业签署遵从协议的成熟经验。作为中国最高税务当局，国家税务总局在与中国海洋石油总公司等3家大企业签署税收遵从协议时做了大量细致的准备工作，其相关做法也值得省级税务机关借鉴。
第二步：选择协议签订对象。税务机关在选择协议对象时，有两个核心指标至关重要：一是有较强的遵从合作协议签订意愿，二是有完善的税务风险内部控制制度体系，并运行有效。在考核协议对象的这两项指标时，税务机关可以通过三个渠道考察：一是查看协议对象以往的纳税记录和信用记录，对企业纳税遵从情况进行综合评价；二是开展有针对性的企业税务风险内部控制机制测试并做出评价；三是充分利用第三方调查数据，进行补充评价。通过细致的考察，只有那些既具有较强的遵从愿望，又具有较强遵从能力的大企业才能列为协议签订对象。目前，税收遵从合作协议谈签对象一般为各级税务机关定点联系企业或列名管理企业。
第三步：与企业沟通协商。由于税收遵从协议是征纳双方法律地位平等的具体体现，而且大企业的主要诉求是希望得到税务机关更多的关于税收政策适用的确定性，以及满足在个性化纳税服务方面的一些专门诉求；税务机关的主要诉求是希望大企业能够更加积极、主动地披露涉税信息，特别是并购、重组、税收筹划等重要涉税信息。基于这些主要的涉税诉求，征纳双方应通过平等、友好的交流掌握对方的真实诉求和未来履行协议的能力，并基于这个前提条件拟定协议条款。
第四步：起草协议文本。这一步是税企签署遵从协议的最关键事项，也是彼此承诺的基本意思表示。一般而言，税收遵从协议的文本应包含以下内容：协议的主体和适用范围、企业的权利和义务、税务机关的权利和义务、保密条款、协议适用范围的调整和争议的解决方式、协议终止条款、关于执行协议或补充协议的签订，还要有协议的生效日期、有效期和续签事宜等。
一般来说，税收遵从协议中都有一个重要内容——事先裁定。事先裁定是指税务机关就纳税人申请的关于未来可预期的特定事项应如何适用税法而给予确定的行为，其主要目的是为申请事先裁定的纳税人提供税法适用的确定性，帮助其防范和控制税务风险，同时也有利于增强税法的透明度和统一税收政策的执行口径。根据国际经验，事先裁定一般由最高税务当局做出。
第五步：税企确定协议文本。在征求完相关业务部门意见后，应再次与大企业沟通，最终达成一致意见，经过局长办公会通过后，确定最终文本。
第六步：签订协议。当税企就协议内容达成一致意见后，就可以签署协议了。在签署协议时，可以专门举办签字仪式，协议应由税企双方法定代表人共同签订。特殊情况下，也可由法定代表人授权的代表签订。
第七步：履行协议。遵从协议并不是一签了之。在签署协议之后，如何执行协议就非常重要了。各省级税务机关在协议执行期内，应跟踪了解协议执行情况，结合成员企业遵从税法、税务风险内控体系建设和运行、重大涉税事项报告、税企协作配合等情况，将企业对协议（包括补充协议）约定的权利和义务条款落实情况进行准确、客观评价，形成《协议执行情况评价报告》，并入《大企业税务遵从管理年度报告》，结合评价结果，税务机关还应及时召开协议执行情况专题座谈会，税企双方共同回顾协议执行情况，总结经验，查找不足，提出改进措施，确保协议执行工作的不断改进。
『捌』 税务机关和企业在跟踪管理期间分别应该做什么工作发现异常企业是否可以自行调整
根据《国家税务总局关于发布<特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法>的公告》（国家税务总局公告2017年第6号）规定：“第二条 税务机关以风险管理为导向，构建和完善关联交易利润水平监控管理指标体系，加强对企业利润水平的监控，通过特别纳税调整监控管理和特别纳税调查调整，促进企业税法遵从。
第三条 税务机关通过关联申报审核、同期资料管理和利润水平监控等手段，对企业实施特别纳税调整监控管理，发现企业存在特别纳税调整风险的，可以向企业送达《税务事项通知书》，提示其存在的税收风险。
企业收到特别纳税调整风险提示或者发现自身存在特别纳税调整风险的，可以自行调整补税。企业自行调整补税的，应当填报《特别纳税调整自行缴纳税款表》。
企业自行调整补税的，税务机关仍可按照有关规定实施特别纳税调查调整。
企业要求税务机关确认关联交易定价原则和方法等特别纳税调整事项的，税务机关应当启动特别纳税调查程序。”