公路收費權質押貸款

A. 應收賬款質押貸款操作流程

業務概述應收賬款質押是指借款人以其自有的或第三人的應收賬款債權向本行設定質押擔保，以獲得貸款滿足其資金需要的行為。 貸款對象及債務人1、應收賬款質押貸款對象限於與本行有較穩定業務往來關系、信用等在AA 級以上的企事業法人客戶。2、應收賬款債務人應為信用等級為AAA 級的大中型企業；信用評級在AAA 級以下的，必須達到總行要求的標准。債務人應屬與借款人有長期緊密供銷關系的下游企業，同時符合以下條件：（1）信用記錄良好，近兩年未發生拖欠金融機構貸款本息的情況；（2）無惡意拖欠上游企業款項的行為；（3）生產經營正常，現金流量充足，無重大經濟糾紛或資不抵債等潛在風險；（4）須是賣方的非關聯企業 貸款期限與應收賬款出質要求1、應收賬款質押貸款主要用於滿足借款人流動資金需求，貸款期限不超過一年，且不得超過質押應收賬款的有效期限。2、應收賬款包括下列權利：（1）銷售產生的債權，包括銷售貨物，供應水、電、氣、暖，知識產權的許可使用等；（2）出租產生的債權，包括出租動產或不動產；（3）提供服務產生的債權。3、應收賬款應具有真實的交易背景，設立應當合規合法，符合法律規定的要件和相關要求。在發放貸款前，應收賬款應為尚未設定任何擔保關系且無暇疵的債權。4、應收賬款價值僅指對賣方根據商務合同的約定應向買方收取的扣除預付款、已付款、傭金、銷售折扣等後的款項凈額。出質時，其賬齡不超過一年。 應收賬款質押貸款，就是以應收賬款作為質押擔保，從商業銀行獲取貸款。這里所說的應收賬款內涵較為寬泛，並不單純局限於會計學意義上的企業間應收貨款。根據中國人民銀行發布的《應收賬款質押登記辦法》規定，可以質押的應收賬款包括五方面權利：一是銷售貨物，供應水、電、氣、暖等產生的債權；二是出租動產、不動產產生的債權；三是提供服務產生的債權；四是公路、橋梁等不動產收費權；五是提供貸款或其他信用產生的債權。

應收賬款質押貸款在我國是一個新興的貸款品種。去年10月1日開始實施的《物權法》為商業銀行開辦應收賬款質押貸款提供了明確的法律依據，同時目前我國企業應收賬款總額多達5.5萬億元，開辦應收賬款質押貸款具有十分廣闊的市場前景。但是與不動產抵押貸款相比，應收賬款質押貸款面臨的風險較大，而且商業銀行還缺乏有效識別、評估和控制此種貸款風險的經驗，因此，加強應收賬款質押貸款風險問題的研究顯得十分必要。

一、應收賬款質押貸款的發展背景及重要意義

中小企業融資難問題由來已久，融資難已成為制約我國中小企業發展的「瓶頸」。而形成融資難的主要症結則是企業缺乏有效的抵押擔保物。長期以來，我國《擔保法》只允許不動產以及機器設備、交通運輸工具等作為抵押擔保，在實踐中，各銀行也主要傾向於接受土地、房屋等不動產作為貸款抵押擔保。而這種做法與中小企業的實際狀況嚴重脫節。因為我國中小企業資產總額中不動產所佔比重很小，僅佔25％左右，其餘絕大部分都是動產。制度與現實的脫節，導致一方面是企業貸款擔保難，另一方面則是應收賬款、存貨等規模龐大的動產資源嚴重閑置浪費。

年10月1日開始實施的《物權法》擴大了動產抵押擔保范圍，規定應收賬款、原材料、產成品、半成品以及法律未明確禁止的動產均可設置抵押擔保，從而為廣泛開展動產擔保融資提供了法律依據。同時，我國企業應收賬款資源十分豐富，中小企業總資產中大約60％以上是應收賬款和存貨，其中應收賬款總額多達5.5萬億元，因此，開辦應收賬款質押貸款，能夠有效地解決中小企業融資難問題。

長期以來，商業銀行高度依賴不動產擔保，房地產成為銀行的主要間接資產，潛在的風險不斷加大。而發展應收賬款質押貸款，恰好有利於銀行改善現行的貸款擔保結構，有效分散和化解貸款風險。此外，發展應收賬款質押貸款還有利於促進金融創新，培育新的盈利增長點，提高銀行的競爭力，有利於金融市場的繁榮。

開辦應收賬款質押貸款，完全符合當今國際融資發展的主流趨勢。根據世界銀行對全球130個國家和地區的調查，83％的國家和地區支持應收賬款質押融資。美國的一項調查顯示，中小企業貸款中70％都是以動產為擔保物，而這些動產中應收賬款和存貨佔66％。因此，借鑒發達國家的成熟管理經驗，大力發展我國的應收賬款質押貸款業務，不僅十分必要而且完全可行。

二、應收賬款質押貸款面臨的風險

（一）基礎合同的效力風險

用於設立質押的應收賬款是否成立、能否最終實現，首先直接與產生該應收賬款的基礎合同效力密切相關。如果該基礎合同本身存在交易違反法律禁止性規定、違背社會公德、合同自成立之初就根本不可能履行等情形，該基礎合同很可能被認定無效，比如基於博彩、走私，銷售國家專賣產品等合同產生的應收賬款。基礎合同效力喪失，直接導致應收賬款本身就不存在，對此設立的質押也必然是空中樓閣。

（二）應收賬款債務人的抗辯權風險

出質人對於應收賬款的債權，是建立在其已充分履行自身合同義務基礎上的。對於根據基礎合同出質人應當首先履行發送貨物、提供服務或資產的情況，在出質人沒有首先履行上述義務的情況下，應收賬款債務人依據《合同法》具有抗辯權；即使出質人已經發送有關貨物，應收賬款債務人也可以在合理的期限內對出質人交付的有關貨物進行檢查，在檢驗合格後再行付款，即可以就出質人交付貨物瑕疵或者出質人不適當履行合同義務提出抗辯。基於上述原因，貸款銀行的應收賬款質權自成立之初都可能處於風雨飄搖之中，只在出質人已經充分履行合同義務後方得以確定。

（三）權利虛假風險

一是虛構應收賬款。此種情形下，應收賬款根本不存在；二是原來存在應收賬款但設立質押之前已清償，只是出質人未入賬；三是設立質押之後出質人收取了應收賬款債務人清償的款項，但未提存或保管，而是用作其他用途，致使應收賬款嗣後不存在。以不存在的應收賬款質押，質押合同自始無效；質押物嗣後不存在的，質押合同可能會被認定為無效。不論何種情形，其實質均等於無第二還款來源，貸款銀行都將面臨風險損失。

（四）價格虛高風險

一是出質人或出質人與借款人合謀虛報應收賬款價格，使其超過合同或實際應付的價格。二是貨物折扣銷售，且出庫價與返還折扣雙條線記賬，使賬務上的應收賬款與最終實際應付價不一致。此種情形下，第二還款來源價值可能不足，或明顯不足。

（五）質押登記失效風險

與一般物權抵押登記所採用的實質審查不同，有關法規明確規定，登記機關對應收賬款的質押登記採用形式審查方式，質權人在辦理質押登記時需要提交的資料僅是當事人雙方簽訂的協議，而登記內容則由出質人自行填寫，登記機關只審查要素是否完備，既不要求登記人提交質押合同，也不對雙方主體的合法性、真實性進行審查，更不對權利范圍的真實性、准確性進行審查，因此，是典型的形式審查。這樣一來，對應收賬款的實質審查責任責無旁貸地由貸款銀行來承擔，並由此產生以下兩個問題：一是登記機關對質押登記錯誤不承擔賠償等法律責任；二是質押登記不具有公信力， 當所登記的權利與真實權利不一致時，以真實權利為准。一旦所登記的應收賬款出現不真實的問題，質押登記便失去了實際意義，貸款銀行也就沒有優先受償權，就會面臨潛在的風險損失。

（六）「倒簽」轉讓風險

「倒簽」是國際貿易中的專門術語，一般是指相關單據的形成時間被人為提前。如果出質人以「倒簽」方式轉讓已出質應收賬款，將產生何種法律後果，無明確法律規定。一般認為，這可能會被認定在質押合同簽訂之時，質押物已不存在，質押合同自始無效，從而使貸款銀行失去第二還款來源。

（七）放棄權利風險

如果出質人在出質後放棄或贈與全部或部分應收賬款權利，或者應收賬款債務人放棄部分或全部債權，以及應收賬款債務人將其財產贈與第三人，有何法律後果，《物權法》無明確規定。不過，對出質人放棄合同債權，貸款銀行可依據《合同法》規定的「撤銷權」，申請法院撤銷出質人的權利放棄行為。但若應收賬款債務人主觀善意，法院可能出於保護應收賬款債務人或第三人權益，認定質押合同全部或部分無效。應收賬款債務人放棄債權，其責任財產將會減少，償債能力隨之會減弱，因而應收賬款存在無法清償的可能，由此可能影響質權的完全實現。
（八）管理不善風險

一是應收賬款債務人已清償銷售款，但銷售人員未將該款項上交單位，而是挪作己用，使應收賬款「空掛」在賬務上，往往無法追回。此種情形下，應收賬款可能在出質時已消滅，也可能在出質後消滅，但均使第二還款來源失去意義。二是如果銷售人員有一定的折扣浮動權，他按最低折扣銷售，卻按全價或較高折扣上報銷售額，以獲取更多獎金或其他利益，但出質人不知悉並以銷售人員所報銷售價格記賬，以致應收賬款出質價格高於實際應付價格，將可能使第二還款來源價值不足。

（九）訴訟時效風險

合同債權受訴訟時效約束，超過訴訟時效的債權將蛻變為自然債權，喪失勝訴權，得不到法律保護或支持。收費權一般均有起止時間段，只有在該時間段的收費行為才依法受保護。如果質押的應收合同債權已超過訴訟時效，那麼除非應收賬款債務人自願履行，貸款銀行不可能從債務人那裡獲得清償，從而使質押擔保失去意義。在貸款未清償之前，如出質人不行使或怠於行使時效權利，中斷、中止合同債權訴訟時效，將可能使合同債權發生超過訴訟時效的事實，成為自然債權，從而得不到法律保護。

（十）應收賬款債務人行使抵消權的風險

即使在一切其他條件都完備，在應收賬款債務人與出質人互負到期同種債務的情況下，應收賬款債務人可能隨時主張將兩方債權予以抵消，從而使設定質押的應收賬款債權歸於消滅。我國《合同法》第九十一條規定，債務相互抵消的，合同的權利義務隨之終止。該規定為債務人主張應收賬款債權相互抵消提供了法律依據。而且抵消權的行使是一種單方法律行為，它不需要徵得對方當事人的同意，因而對貸款銀行而言具有不確定性。

三、防範應收賬款質押貸款風險的對策

（一）強化貸前調查評估

與發放房地產等不動產抵押貸款相比，應收賬款質押貸款的貸前調查涉及面較廣、調查任務繁重。商業銀行不僅要調查貸款企業的生產經營和資信狀況，還要核查應收賬款債務人的資信與實力；不僅要核實應收賬款是否存在，審核應收賬款能否轉讓和質押，還要審視合同價款是否正常與合理，以確保應收賬款出質價格未被虛高；不僅要了解出質人、應收賬款債務人的資產負債狀況，還要關注出質人對銷售、資金回籠的管理措施，以及應收賬款債務人的債權管理水平。

（二）選擇合格的應收賬款

用於質押的應收賬款必須滿足一定的條件：應收賬款項下的產品已發出並由購買方驗收合格；購買方資金實力較強，無不良信用記錄；購買方確認應收賬款的具體金額並承諾只向銷售商在貸款銀行的指定專用賬戶付款；應收賬款的到期日早於貸款合同規定的還款日等。

必須注意，下列應收賬款不能用於設立質押，需從應收賬款總量中剔除：一是對沖賬款，即貸款企業同時欠應收賬款債務人的錢；二是賬齡超過90天的應收賬款；三是信用質量較差的應收賬款債務人的全部應收賬款；四是有瑕疵的應收賬款；五是法律法規明確規定不得（或限制）設立質押的應收賬款，比如醫院、學校、公園等帶有公益性質的民事主體基於公益而產生的收費權，政府土地儲備中心的土地收益金等都不宜質押。

（三）合理確定貸款質押擔保率

貸款擔保率是指擔保貸款額與擔保物價值的比率。確定一個合理的貸款擔保率，可以在一定程度上降低貸款風險。應收賬款的貸款質押擔保率通常取決於應收賬款的性質和質量，一般應為60％—80％。而應收賬款質量又主要取決於應收賬款債務人的信用等級，債務人中財務穩健、無不良信用記錄的企業數量越多，應收賬款的質量越高。同時，還要特別關注應收賬款的集中度，集中度越高，應收賬款的質量越差，風險越大。對集中度較高的企業發放貸款時，質押擔保率不應超過20％，即貸款額不能超過應收賬款的20％。

（四）約定嚴密的風險防範措施

在貸前調查的基礎上，依法在貸款合同、質押合同中明確約定風險防範措施。在當前法律規定不完備的情況下，更應依靠合同條款，明確貸款銀行享有的權利和出質人應負的義務。一旦質權受到或可能受到損害時，貸款銀行可依合同約定維護其合法權益。需要約定的主要條款包括：一是全部合同原件應移交貸款銀行佔有；二是出質人不得有轉讓、放棄權利等行為，否則貸款銀行有權予以撤銷或可提前清償債務及行使質權；三是出質人要書面通知應收賬款債務人，並取得債務人向貸款銀行的書面承諾函，表明：應收賬款真實，債務人在出質期間不會有損害質權的惡意行為，不得向出質人清償，但可向貸款銀行直接清償，或予以提存，否則要承擔賠償責任；四是出質人怠於行使權利，致使質權受到或可能受到損害的，貸款銀行有權代出質人行使，或貸款銀行有權提前要求清償債務或行使質權；五是明確提前清償債務或行使質權的其他情形，如放棄權利，合同被解除、撤銷或變更，權利管理水平惡化和財務可能惡化等。

（五）重視對應收賬款的貸後跟蹤管理

貸款發放後，貸款銀行應當對產生應收賬款的基礎合同的履行情況繼續進行跟蹤，及時全面搜集出質人已經完全履行基礎合同項下義務的有關證據，督促出質人及時請求付款，防止訴訟時效超期。要及時設立應收賬款質押專用賬戶，以加強對企業應收賬款回籠資金的監督管理，防止回籠資金挪作他用。在主債務到期未獲清償的情況下，應盡快與出質人、應收賬款債務人協商，盡早採取行動以實現質權。

（六）銀監會應盡快制定應收賬款質押貸款風險管理指引

應收賬款質押貸款屬於高風險貸款，加之又是一個新興貸款品種，商業銀行十分缺乏這方面的風險管理經驗，極易發生貸款風險損失。因此，作為銀行監管部門，銀監會有必要積極借鑒發達國家的成熟管理經驗，盡快制定出台應收賬款質押貸款風險管理指引，明確貸款的審批標准、操作程序、風險控制、貸後管理以及資產評估機構的選擇，以引導商業銀行建立完善的風險管理政策、制度和辦法，有效識別、評估、監測和控制所面臨的貸款風險，促進這一新興貸款業務穩健發展。

B. 自來水收費權如何評估

收費權擔保貸款已逐漸成為一種重要的擔保融資手段。本文根據現行立法中的規定分析了目前可質押的收費權類型，並分析了質押價值評估中收費權質押與實物資產抵押、應收賬款質押，收費賬戶質押之間的差異。

一、收費權的類型

收費權一般是指權利人基於法律的直接規定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎設施或者公共服務等收取費用的權利。現實經濟生活中收費權的種類很多，如就行業劃分，有公路收費權、旅遊景點收費權、電力收費權、電信收費權、自來水收費權、燃氣收費權、有線電視收費權、污水處理收費權、垃圾處理收費權、醫院收費權、高校收費權等等；如就收費機構的性質劃分，有工商、技術監督、計生、公安等部門的行政性收費，有公立醫院、學校、自來水廠、供電局、電視台等公共服務機關的事業性收費，還有高速公路建設公司、國家電網公司、醫院、民營高校等企業經營性收費。這些收費權還可以進行細分，如公路收費權可以分為政府還貸公路收費權和經營性公路收費權；電力收費權可分為發電企業向電網收費的收費權和電網向供電企業和電力用戶收費的收費權；如高校的收費權，可分為學費、書雜費、住宿費等收費權。

二、銀行對可質押收費權的確定

當前經濟活動中的各種收費權利並不是都能作為質押標的對貸款進行擔保，為此需要對質押的收費權進行認真、謹慎的分析。
第一是可質押的收費權要具有財產價值，即權利人擁有收費權權利以後能得到收益；
第二是要具有可轉讓性。質權是擔保物權,其含義是債權人（銀行）能利用擔保物的交換價值，因此,質押的收費權必須具有可轉讓性。
第三是可質押的收費權要具有排他性，即收費權要有明確的權利人主體，並具有標明權屬的權利憑證。
第四是可質押的收費權要權利狀態比較穩定，收費權為權利人所控制，不是隨意地就可以被他人（如政府）收回。
第五是要有專門的權利登記機構，對質押的收費權進行登記公示，使質押權利人取得能對抗其他債權人的優先受償權。
具備以上五項條件的收費權，才能夠在債務人不能清償債務時, 使債權人通過拍賣、變賣、折價、直接控制等方式,以其所得價款優先受償，達到質押的目的。
如高速公路收費權是符合這些條件的收費權。高速公路經營公司每年按照核定的收費標准對通行車輛收取通行費，扣除運營成本後，能夠獲得利潤。這表明高速公路收費權具有財產價值。根據《公路法》和《公路經營權有償轉讓管理辦法》，高速公路收費權可以轉讓。省級人民政府批準的高速公路經營公司對過路車輛的收費文件就是收費權的權利憑證。高速公路經營公司是根據《特許經營合同》取得收費權的，因此在經營期限內，這種收費權是穩定的，政府不得隨意收回。地市級以上交通主管部門為高速公路收費權的登記管理機關。由此可見，高速公路收費權屬於可質押收費權。因此在高速公路經營投資建設中，可由高速公路經營公司與政府簽訂經營合同後，取得高速公路收費權，然後將收費權質押給銀行，獲得貸款並投入高速公路的建設。對於高速公路收費權的質押，銀行可控性較強。

三、收費權質押的立法現狀

我國《擔保法》第75條規定可以質押的權利除了包括票據、股票與知識產權之後，還包括「依法可以質押的其他權利」。《擔保法》司法解釋（2000年）第97條補充規定:「以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照《擔保法》第75條第4項規定處理。」明確了這些不動產收費權可以出質。《國務院關於收費公路項目貸款擔保問題的批復》（國函（1999）28號）規定了公路收費權可以質押。《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》（國家計委、人民銀行2000年發布），規定了農村電網經營企業與地方電力企業可以其電費收益權設質。《國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見》（國辦發（2001）73號）第五條明確可以逐步開展供水、供熱、公交、城市污水處理、垃圾處理、電信等基礎設施項目的收費權質押貸款。《關於進一步解決學生公寓等高等學校建設資金問題的若干意見》（2002年人民銀行、教育部聯合發布）規定了高校學生公寓收費權可以質押銀行貸款。
2007年3月頒布的《物權法》中，其第223條列舉了包括債權（含應收賬款）、股權、知識產權等七種可以質押的權利之後，還在第7項規定了「法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。」

四、收費權質押與其質押價值評估中的相關問題

1、收費權質押與實物資產抵押
收費權雖然一般是以公共基礎設施（固定資產）為基礎來設定的,但收費權可以作為一項獨立的權利與實物資產的所有權發生分離，即可以單獨進行轉讓。一些公共基礎設施項目（如公路、自來水廠）,其所有權屬於國家，設施本身是不能或者不宜進行流轉的,因此其實物資產的抵押不適宜作為其建設融資的擔保工具,而只能採用其收費權進行質押擔保融資。
但另一些不動產，如高校自建的學生公寓、電力公司自建的發電站，其固定資產屬於企業（或單位），是可以抵押的。為此，貸款銀行應該注意存在以下兩種情況：一是債務方將收費權質押給甲銀行，將實物資產抵押給乙銀行；二是以收費權價值加實物資產評估價值之和作為押品的價值。這兩種情況都將架空或者虛增收費權能夠擔保的價值，將導致貸款風險。
2、收費權質押與應收賬款質押
中國人民銀行頒布的《應收賬款質押登記辦法》中規定，「本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利，包括現在和未來的金錢債權及其產生的收益……」，因此應收賬款質押是債權質押。該辦法還規定了質押的應收賬款中包括了「公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權」。
需要注意的是，在質押價值評估中，不能將收費權的質押與收費權作為債權時的應收賬款質押混為一談。收費權只是一種收費資格，沒有特定的債務人，是一種向不特定人取得未來債權的權利。因此在需要處置已經質押的收費權時，無法追索到應交納費用的具體對應的債務人。而作為債權的收費權具有交納費用的特定債務人（合同約定），在處置質押的收費權應收賬款時，可以追索具體的應交納費用的債務人。
此外，收費權的評估價值是收費權權利人按照規定收取的費用，扣除各項運營成本、稅金後獲得的年凈現金流的折現值。而根據中國人民銀行徵信中心應收賬款質押登記部發布的《應收賬款質押登記風險提示》規定，應收賬款的價值是債權金額（即應收賬款的總金額，不扣除債權人為此發生的費用和成本）。
3、收費權質押與收費賬戶質押
一些商業銀行在進行收費權質押貸款的同時，輔以設立「專用收費賬戶」以控制貸款風險，如國家開發銀行在其《公路收費權質押貸款管理暫行辦法》中規定，貸款單位需在開發銀行開立公路收費專用賬戶，出質人需要將過往車輛收取的通行費用全部或按貸款比例存入公路收費專用賬戶。在貸款到期日、每季結息日前10日內，專用賬戶中應備有足夠的資金用以償還當期貸款本息，開發銀行有權在專用賬戶中直接扣收貸款本息。因此我們應該區分：質押的客體究竟是收費權還是收費帳戶。收費權質押並不等於收費帳戶的質押，並不能使貸款銀行直接控制貸款單位（收費權權利人）實際收取的費用。貸款銀行的收費權質押重在控制未來收費所產生的價值，而貸款銀行的收費賬戶質押重在控制現實已經收取的費用，其更有利於銀行控制風險。

C. 收費權怎麼評估

• 收費權擔保貸款已逐漸成為一種重要的擔保融資手段。本文根據現行立法中的規定分析了目前可質押的收費權類型，並分析了質押價值評估中收費權質押與實物資產抵押、應收賬款質押，收費賬戶質押之間的差異。

• 一、收費權的類型。

• 收費權一般是指權利人基於法律的直接規定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎設施或者公共服務等收取費用的權利。現實經濟生活中收費權的種類很多，如就行業劃分，有公路收費權、旅遊景點收費權、電力收費權、電信收費權、自來水收費權、燃氣收費權、有線電視收費權、污水處理收費權、垃圾處理收費權、醫院收費權、高校收費權等等；如就收費機構的性質劃分，有工商、技術監督、計生、公安等部門的行政性收費，有公立醫院、學校、自來水廠、供電局、電視台等公共服務機關的事業性收費，還有高速公路建設公司、國家電網公司、醫院、民營高校等企業經營性收費。這些收費權還可以進行細分，如公路收費權可以分為政府還貸公路收費權和經營性公路收費權；電力收費權可分為發電企業向電網收費的收費權和電網向供電企業和電力用戶收費的收費權；如高校的收費權，可分為學費、書雜費、住宿費等收費權。

• 二、銀行對可質押收費權的確定。

• 當前經濟活動中的各種收費權利並不是都能作為質押標的對貸款進行擔保，為此需要對質押的收費權進行認真、謹慎的分析。
  

• 第一是可質押的收費權要具有財產價值，即權利人擁有收費權權利以後能得到收益；

• 第二是要具有可轉讓性。質權是擔保物權,其含義是債權人（銀行）能利用擔保物的交換價值，因此,質押的收費權必須具有可轉讓性。

• 第三是可質押的收費權要具有排他性，即收費權要有明確的權利人主體，並具有標明權屬的權利憑證。

• 第四是可質押的收費權要權利狀態比較穩定，收費權為權利人所控制，不是隨意地就可以被他人（如政府）收回。

• 第五是要有專門的權利登記機構，對質押的收費權進行登記公示，使質押權利人取得能對抗其他債權人的優先受償權。

• 具備以上五項條件的收費權，才能夠在債務人不能清償債務時, 使債權人通過拍賣、變賣、折價、直接控制等方式,以其所得價款優先受償，達到質押的目的。

• 如高速公路收費權是符合這些條件的收費權。高速公路經營公司每年按照核定的收費標准對通行車輛收取通行費，扣除運營成本後，能夠獲得利潤。這表明高速公路收費權具有財產價值。根據《公路法》和《公路經營權有償轉讓管理辦法》，高速公路收費權可以轉讓。省級人民政府批準的高速公路經營公司對過路車輛的收費文件就是收費權的權利憑證。高速公路經營公司是根據《特許經營合同》取得收費權的，因此在經營期限內，這種收費權是穩定的，政府不得隨意收回。地市級以上交通主管部門為高速公路收費權的登記管理機關。由此可見，高速公路收費權屬於可質押收費權。因此在高速公路經營投資建設中，可由高速公路經營公司與政府簽訂經營合同後，取得高速公路收費權，然後將收費權質押給銀行，獲得貸款並投入高速公路的建設。對於高速公路收費權的質押，銀行可控性較強。

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• 三、收費權質押的立法現狀。
  

• 我國《擔保法》第75條規定可以質押的權利除了包括票據、股票與知識產權之後，還包括「依法可以質押的其他權利」。《擔保法》司法解釋（2000年）第97條補充規定:「以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照《擔保法》第75條第4項規定處理。」明確了這些不動產收費權可以出質。《國務院關於收費公路項目貸款擔保問題的批復》（國函（1999）28號）規定了公路收費權可以質押。《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》（國家計委、人民銀行2000年發布），規定了農村電網經營企業與地方電力企業可以其電費收益權設質。《國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見》（國辦發（2001）73號）第五條明確可以逐步開展供水、供熱、公交、城市污水處理、垃圾處理、電信等基礎設施項目的收費權質押貸款。《關於進一步解決學生公寓等高等學校建設資金問題的若干意見》（2002年人民銀行、教育部聯合發布）規定了高校學生公寓收費權可以質押銀行貸款。
  

• 2007年3月頒布的《物權法》中，其第223條列舉了包括債權（含應收賬款）、股權、知識產權等七種可以質押的權利之後，還在第7項規定了「法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。」

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• 四、收費權質押與其質押價值評估中的相關問題。

• 1、收費權質押與實物資產抵押。

• 收費權雖然一般是以公共基礎設施（固定資產）為基礎來設定的,但收費權可以作為一項獨立的權利與實物資產的所有權發生分離，即可以單獨進行轉讓。一些公共基礎設施項目（如公路、自來水廠）,其所有權屬於國家，設施本身是不能或者不宜進行流轉的,因此其實物資產的抵押不適宜作為其建設融資的擔保工具,而只能採用其收費權進行質押擔保融資。

• 但另一些不動產，如高校自建的學生公寓、電力公司自建的發電站，其固定資產屬於企業（或單位），是可以抵押的。為此，貸款銀行應該注意存在以下兩種情況：一是債務方將收費權質押給甲銀行，將實物資產抵押給乙銀行；二是以收費權價值加實物資產評估價值之和作為押品的價值。這兩種情況都將架空或者虛增收費權能夠擔保的價值，將導致貸款風險。

• 2、收費權質押與應收賬款質押。

• 中國人民銀行頒布的《應收賬款質押登記辦法》中規定，「本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利，包括現在和未來的金錢債權及其產生的收益……」，因此應收賬款質押是債權質押。該辦法還規定了質押的應收賬款中包括了「公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權」。

• 需要注意的是，在質押價值評估中，不能將收費權的質押與收費權作為債權時的應收賬款質押混為一談。收費權只是一種收費資格，沒有特定的債務人，是一種向不特定人取得未來債權的權利。因此在需要處置已經質押的收費權時，無法追索到應交納費用的具體對應的債務人。而作為債權的收費權具有交納費用的特定債務人（合同約定），在處置質押的收費權應收賬款時，可以追索具體的應交納費用的債務人。

• 此外，收費權的評估價值是收費權權利人按照規定收取的費用，扣除各項運營成本、稅金後獲得的年凈現金流的折現值。而根據中國人民銀行徵信中心應收賬款質押登記部發布的《應收賬款質押登記風險提示》規定，應收賬款的價值是債權金額（即應收賬款的總金額，不扣除債權人為此發生的費用和成本）。

• 3、收費權質押與收費賬戶質押。

• 一些商業銀行在進行收費權質押貸款的同時，輔以設立「專用收費賬戶」以控制貸款風險，如國家開發銀行在其《公路收費權質押貸款管理暫行辦法》中規定，貸款單位需在開發銀行開立公路收費專用賬戶，出質人需要將過往車輛收取的通行費用全部或按貸款比例存入公路收費專用賬戶。在貸款到期日、每季結息日前10日內，專用賬戶中應備有足夠的資金用以償還當期貸款本息，開發銀行有權在專用賬戶中直接扣收貸款本息。因此我們應該區分：質押的客體究竟是收費權還是收費帳戶。收費權質押並不等於收費帳戶的質押，並不能使貸款銀行直接控制貸款單位（收費權權利人）實際收取的費用。貸款銀行的收費權質押重在控制未來收費所產生的價值，而貸款銀行的收費賬戶質押重在控制現實已經收取的費用，其更有利於銀行控制風險。

D. 公路收費權質押登記在哪裡

公路經營者和借貸銀行訂立借款主合同之後，雙方再訂立質押合同。銀行在接受此類質押時首先應審核出質人是否持有效的公路收費權權利證書，作為質押的權利憑證。

現有法律、法規盡管沒有「作為質押的收費權憑證必須交付給質權人，質權才成立」的規定，但為了防範風險，作為質權人的銀行最好要求出質人將該權利證書應交由自己佔有保管。

然而，有些銀行對佔有保管公路收費權權利證書的重要性認識不足，認為只要雙方簽訂了質押合同，並不需要佔有保管公路收費權權利證書，如果將公路經營者的公路收費權證書佔有並保管，公路經營者則無法正常收費，從而會影響經營。

事實上，公路經營者將收費的權利憑證交貸款銀行保管是非常重要的。否則，貸款銀行在實現質權時可能會遇到障礙，可能導致銀行不能對抗第三人申請執行車輛通行費，不能對車輛通行費行使優先受償權。

(4)公路收費權質押貸款擴展閱讀

公路收費權的質押一般為三個步驟：

1、由公路的項目法人向省交通主管部門或者省級人民政府提出公路收費權質押的申請，省交通主管部門或省級人民政府受理審核；

2、省交通主管部門審核同意後，將批准文件發給項目法人，項目法人持批准文件向銀行貸款，簽訂公路收費權質押合同；

3、項目法人持質押合同和省交通主管部門的批准文件到公路所在地的地市級以上交通主管部門進行質押登記。

E. 什麼是公路收費權質押

公路收費權質押貸款是指以公路、橋梁等公用設施收費權利作為質押向我行申請資金融通的信貸形式。以收費權作質押，為有關方面提供一個新的融資選擇。用收費公路的收費權質押方式向銀行申請貸款，是一種以權利質押的擔保形式，它有利於解決公路建設資金的不足。最高人民法院關於適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋中規定：「以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照擔保法第75 條第(4) 項規定處理。」
此處的收益權就是指收費權。其特點：公路收費權質權既非股份質權以及知識產權質權，亦非證券債權質權，而應屬於普通債權質權。
這是因為：(一) 公路收費本質上是一合同行為。根據我國《公路法》第59 條規定，可以依法收取車輛通行費的收費公路可以分為兩類：1. 由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路。2. 由國內外經濟組織依法受讓收費公路收費權或依法投資建成的公路。這兩類通常稱為經營性公路，即收費公路。建設收費公路的投資者之所以享有公路收費權，是源於他們的投資；政府之所以批准建設收費公路的投資者收費，也是基於他們的投資。公路收費權實質上就是投資者的投資收益權。但是，公路收費權的實現要依賴於公路收費這一行為。
因此，公路收費行為的性質將決定公路收費權的性質。而公路收費是一典型的合同行為，其中，合同的債權人是投資收費公路建設的項目法人，其享有的主要權利是收取使用收費公路的車輛通行費。合同的債務人是在特定期間使用收費公路的車輛所有人，其主要義務是支付車輛通行費。所以，以普通債權性質的公路收費權作為質押標的在類別上應屬於普通債權質。
(二) 我國擔保法將普通債權的質押概括性地歸於可以質押的其他權利中，但是對普通債權的質押范圍並未作明確規定。基於普通債權存在的普遍性，司法實踐中無法迴避，司法解釋對此應作出具體規定。但是，擔保法的司法解釋對普通債權質押持謹慎態度。司法實踐中通過法院判例處理的普通債權設定質權的情況，是原則上以不動產的收益權出質的，可以認定有效。例如，公路收費權出質①。可見，我國在司法實踐中亦將公路收費權質押認定為普通債權質。

F. 以收費權做質押是否違反行政許可法有關規定

高速公路收費權抵押銀行貸款中有實際案例，不過抵押的是收費權形成的收益而不是收費權本身。當然，理論上還是存在很多爭議的。

G. 1、輪渡（渡口）的收費權能否質押貸款2、請問全國目前有什麼省有類似的渡口收費權質押貸款謝謝

最高人民法院發布的《擔保法司法解釋》第九十七條規定：以公路橋梁、回公路隧道或答者公路渡口等不動產收益權出質的，按照擔保法第七十五條第（四）項的規定處理。
我們再看《合同法》第75條的規定：下列權利可以質押：
（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；
（二）依法可以轉讓的股份、股票；
（三）依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權；
（四）依法可以質押的其他權利。
其中第四項和《擔保法解釋》第97條結合來看，渡口收費權是可以依法質押的。
根據《擔保法》第六十四條之規定：出質人和質權人應當以書面形式訂立質押合同。
質押合同自質物移交於質權人佔有時生效。
第六十五條規定：質押合同應當包括以下內容：
（一）被擔保的主債權種類、數額；
（三）債務人履行債務的期限；
（三）質物的名稱、數量、質量、狀況；
（四）質押擔保的范圍；
（五）質物移交的時間；
（六）當事人認為需要約定的其他事項。
因此樓主你應當和貸款人簽定書面的單獨的質壓合同，或者將質押條款寫入借貸合同中也有效。但要注意一定要把上述內容約定清楚，避免有所爭議

H. 什麼叫土地出讓收益權質押

一、什麼是土地收益權
1、什麼是收益權
根據通說，收益權是所有權的四項權能——佔有、使用、收益、處分——中的一種，即財產所有權人依法享有的從佔有、使用、處分財產中取得經濟利益的權利。
我們所討論的土地收益權其實指的是國有土地使用權人因對其國有土地使用權的合法處置而取得相應經濟收益的權利，確切地來說它應叫做國有土地使用權收益權。為了研究土地收益權質押的可行性，根據獲取收益的途徑不同，我們將土地收益權歸為兩類：處分收益權和經營使用收益權；前者指權利人以喪失國有土地使用權為對價獲取相應收益的權利，後者指在不喪失國有土地使用權的情況下因對土地使用權的經營使用而獲取相應收益的權利。具體到土地儲備機構來說，處分收益權是指國有土地使用權的出讓、置換、劃撥或調撥等過程中處分人對其增加的利益依法享有的權利。經營使用收益權是指土地儲備機構將在儲土地出租或自己使用在儲土地進行經營，在此過程中對在儲土地的收益依法享有的權利。
二、土地收益權不能質押
1、什麼是質押
《擔保法》第六十三條規定：「本法所稱動產質押，是指債務人或者第三人將其動產移交債權人佔有，將該動產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先受償。」
《擔保法》第八十一條規定：「權利質押除適用本節規定外，適用本章第一節的規定。」
從《擔保法》的規定我們可以看出，所謂質押，其具有這樣兩個特徵：一、權利人控制了質押物；二、權利人不能在控制質押物的同時就對質押物行使權利，該權利只有在債務到期不能清償時才能行使。
2、土地收益權不能質押
（1）從理論上講，土地收益權不能質押
①土地處分收益權不能質押
國有土地使用權處分收益是在權利人喪失對國有土地使用權的時候才能取得的收益，只有取得國有土地使用權處分權才有權獲得該部分收益。這是因為在沒有確定的繼受者，無法以合同的形式約束繼受者的情況下，繼受者只會根據交易的原始形式，把對價給付處分權人。
所以，國有土地使用權處分收益權對貸款人來說屬於不可控制的權利，此權利不符合法律規定的質押物的特徵。
②土地經營使用收益權不能質押
以出租來看，租金的收取權屬於既成的權利，貸款人可以直接獲得該權利，以享受租金收益，談不上質押；如貸款人對借款人收租權進行限制以待債務到期不能清償時執行，就要收到土地出租期限的制約；如出租只是借款人對在儲土地的一種可能的管理方式，則在沒有確定出租地塊前，更無法對收租權進行質押。
簡單地說，已出租土地的租金收取權不適合質押，待出租土地的未來的收取租金權無法質押。
這里需要注意的是，租金的收取權質押，質押物是收取租金的權利而不是租金。另外，租金作為一種金錢形式，其本身是不可質押的。
以借款人自己使用來看，從法律和邏輯上講更不存在質押的可能。
（2）從具體操作上來看，土地收益權不適合質押
①土地處分收益權不適合質押
在不能先期約束第三人的情況下，貸款人要想獲得土地處分收益權質押擔保則必須控制國有土地使用權的處分權，也就是說貸款人要掌握國有土地使用權的相關權利證書，但這樣做的結果卻是國有土地使用權的抵押或者說正好能達到國有土地使用權的抵押的結果。
也就是說，我們在操作上無法造成對國有土地使用權處分收益權質押的結果。
有的觀點認為可以以政府批准或其他主管機關的某些形式來限制借款人對目標國有土地使用權的處分權，我們不懷疑政府甚或其他機關對國有土地使用權的權利，但以這種方式對其他交易雙方的介入無疑於政府或其他機關行使了審判職責，並且事前達成審判結果。②土地經營使用收益權不適合質押
以收取租金權為例，貸款人如果直接享有該種收益權，那麼這種方式並非抵押，而是用來抵充貸款，這無疑於要求借款人提前清償債務。
根據我們的理解，勉強談得上收租權質押的做法只能是，對已出租土地的收取租金的權利進行限制，在借款到期不能清償時債權人得對該收租權進行處置。但從各地土地儲備的實踐來看，儲備機構對在儲土地的出租只是一種權宜之計，這就使對出租土地收租權質押喪失了可操作性。（3）從現有法律規定來看，土地收益權不能質押
①根據《擔保法》的規定，土地收益權不能質押
《擔保法》第七十五條規定：「下列權利可以質押：
（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；
（二）依法可以轉讓的股份、股票；
（三）依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權；
（四）依法可以質押的其他權利。」
對於（四）中的其他權利是否可以包含土地收益權，我們的觀點是否定的。理由有：
a、我們認為本款規定只是為立法和司法提供方便，並不是給當事人的約定留下空間；
b、質押權是一種物權，而我國實行物權法定的法律原則。所謂物權法定，是指物權的種類和各種物權的內容由法律統一規定，不允許由當事人的意思自由創設。
②已有收益權質押方面的規定不適用於土地收益權質押
已有的收益權質押方面的規定有公路收費權質押和電網建設與改造工程電費收益權質押兩種形式。（根據我們的分析，這兩種方式的所謂「質押」其實並非擔保法意義上的質押。所謂「質押」者，本質上是就既成權利對債權設定的一種擔保，設定質押的權利必須是確定存在的、切實可行的。但在這兩種形式的「質押」設定時，工程尚處建設階段，收費權或收益權還處在不確定狀態，顯然有悖於質押的本質特徵。我們分析國務院及其他有權機關之所以規定這兩種方式能夠「質押」，其實應歸於擔保這一法律行為的本源意義，即以可能的方式保障貸款人債權的實現。這種建設項目的收費權質押，實質上是根據建設項目的特點，由借款人向貸款人提供的一種借款條件。）但我們認為這兩個方面的收益權質押規定對土地收益權質押不具有參照性。以公路收費權為例：
《國務院關於收費公路項目貸款擔保有關問題的批復》規定了高速公路收費權質押的內容。但高速公路收費權質押有兩個特點：a、用來質押的收費權是在建借款項目的收益權；b、由於項目尚未完工，該質押權只是對該具體項目收費權的一種期待權；c、該收費權是一種經營使用收益權。
而對土地儲備借款來說，a、其是一種滾動經營模式，整個在儲土地的數量在發生著不確定的變化，不是一定數額的借款用在確定地塊的土地上，土地使用權本身也是在不斷進進出出；b、對於土地儲備機構經營使用的土地來說，其收益權是既成的，確定的；c、對於待處分土地來說，其收益是一種處分收益，而非經營使用收益。
簡單地說，質押公路收費權是對固定、確定建設項目的權利，既是一種經營使用收益權，又是期待權。對土地收益權來說，不管是土地使用權處分收益權還是土地使用權經營使用收益權都和在建公路收費權具有本質的不同。所以，土地收益權和高速公路收費權沒有可比性。
退一步說，即使土地收益權和高速公路收費權是完全類似的東西，根據物權法定原則，高速公路收益權質押的規定也不能由當事人任意擴大適用。

電網建設與改造工程電費收益權質押規定的不可參照性與此同。

三、沒有必要考慮土地收益權質押
之所以考慮土地收益權質押，很大程度上是因為該觀點的持有者懷疑在儲土地使用權是否能夠由土地儲備機構用來作為土地儲備貸款的抵押。我們認為這種擔心是不必要的，土地儲備機構的在儲土地可以用來做貸款抵押，下面我們來分析這個問題：
1、土地儲備機構是代表政府在對土地的一級市場進行調控，其對土地的一切運作，包括出讓、置換等管理活動都可以在國土資源行政主管部門等有權部門的授權下進行。國有土地使用權抵押作為一種處分行為同樣應該在有權部門的授權和批准下進行。根據我國法律，市縣級人民政府和土管部門代表國家行使對國有土地的權利，對於其合法授權的效力，還是可資認定的。
2、根據各地儲備制度的相關規定，一般都明確了金融機構借款是土地儲備資金的來源之一，土地儲備機構可以以在儲土地使用權作為借款的擔保。
3、國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》規定，對於各地的土地儲備事宜「金融機構要依法提供信貸支持」。國務院以行政法規的形式鼓勵金融機構對土地儲備貸款，其沒有禁止，也不應該禁止以國有土地使用權抵押的方式擔保金融機構債權的實現。

退一步說，即使土地儲備機構沒有權利也無法經過授權以其在儲土地提供借款抵押，貸款人也可要求市人民政府及土管部門以其行政區劃內的國有土地使用權（土地儲備機構的在儲土地使用權）提供抵押。理由有二：
1、《擔保法》雖禁止政府為第三人提供保證，但並沒有限制其以其他方式提供擔保，且《擔保法》明確規定，國有土地使用權可以設定抵押。
2、土地儲備機構是代表政府行使土地儲備的職能，其在運作上是事業單位法人，但本質上其土地（土地使用權）的整理、收購、置換、儲備等都是一種政府行為。

這里，我們所說的土地儲備機構的在儲土地是指由其掌握或由其政府合法擁有的所有國有土地的使用權，無論土地的用途是要出讓還是劃撥。我們認為，對土地儲備機構在儲土地的來源來說沒有出讓所得和劃撥所得的區別，都是土地儲備機構代表政府在行使土地儲備和管理的職能。正是在這個意義上，土地儲備機構對外轉移土地使用權稱為「出讓」而非「轉讓」，該轉移土地使用權的交易實質都是在由國家壟斷國有土地使用權的一級市場。

既然在儲土地的使用權可以用來抵押，根據土地使用權的價值和土地儲備的運作機制，我們認為，以在儲土地使用權設定抵押足以保障貸款人債權的實現。沒有必要再尋求土地收益權的質押。

這里需要提醒的是，對於土地儲備機構對在儲土地的權利而言，沒有劃撥所得和出讓所得的區別，不管其是以何種方式獲得的土地都歸政府所有，都由土地儲備機構代為行使權利，都可以由儲備機構在經過合法授權後以出讓、劃撥、置換等方式處置。

四、土地使用權抵押的風險和防範途徑
土地是一種不可再生資源，正常情況下，土地使用權的價值（不考慮使用期限）減損的可能性較小，所以借款項目的經營風險不需太多考慮。土地使用權抵押風險點主要在於抵押人對抵押物的處分權和對抵押物處分收益的支配權上，具體表現為以下三點：
1、抵押人是否真正掌握土地使用權
（1）風險
對於國家原始取得的土地（比如政府投資墾造的土地）的使用權殊少爭議。對於政府回收的土地，有時政府及土地儲備機構雖取得土地使用權證書，由於尚未付清回收款項或其他原因，根據相關法律規定，該土地的使用權還不能在土管部門辦理變更登記，這時土地使用權還沒有隨權利證書的交付而轉移。這種情況下，政府及土地儲備機構並未掌握土地的使用權，它們沒有權利以該土地設定抵押，其設定抵押的行為因無權處分而歸於無效。
（2）防範
針對國家從原使用人處收回的土地使用權，抵押權人要在抵押人提供土地使用權證書的同時，向土管部門查證土地使用權是否已完成轉移，政府及儲備機構是否已掌握了該土地使用權。

2、土地儲備機構對土地的處置受已批准土地用途的限制
（1）風險
政府及土地儲備機構的在儲土地具有不同的使用去向，或出讓或劃撥等。在儲土地的用途不由儲備機構決定，也不是由政府及土管部門任意為之。我們的理解是：以確定為用來出讓的土地使用權設定抵押的，抵押權行使時，無論拍賣、變賣、折價都要按照出讓土地使用權的規則來進行；以確定為用來劃撥和調撥的土地使用權設定抵押的，抵押權實現時，對該土地使用權的處置同樣應按照劃撥和調撥土地使用權的規則來進行。國家劃撥土地只向土地使用者收取相應成本，調撥用地也往往給予可觀的優惠。這樣的話，在設定抵押的時候如果不區分劃撥或調撥土地使用權就可能使貸款人的債權難以得到有效的保障。
（2）防範
對於這個問題重點是注意土地儲備中心在儲土地使用權證書中「用途」欄所載明事項。
3、抵押土地使用權的變現價值
（1）風險
土地使用權是一種非常特殊的抵押物，對抵押土地使用權行使抵押權時，除了象普通交易那樣交納稅費之外，拍賣、變賣、折價或其他方式處置的土地使用權收入並非全部能夠用來抵充債務。根據《關於國有土地使用權有償使用收入徵收管理的暫行辦法》，出讓土地的出讓金總額的5%應上繳中央財政，地方政府也要按照各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門核定土地開發成本的基礎上確定的比例收取一定數額的出讓金。
（2）防範
建議調查相應地方政府收取土地出讓金比例，在此基礎上確定抵押土地使用權的種類和數額，以保證適當的抵押率。

在此前提下，為了
（1）保證形式上的抵押人有設定相應抵押的授權，
（2）保證適當的抵押率，
建議注意以下問題：
（1）以土地儲備機構的名義進行土地使用權抵押時，應該要求土地儲備機構至少提供以下材料：
①市縣人民政府及土管部門對相應地塊用途和設定抵押的授權（既可以以具體地塊授權，也可以以規范性文件的形式概括授權）
②市縣人民政府及土管部門對該項土地所有權的授權處分符合省級人民政府土地規劃乃至國家土地利用總體規劃的證明。
（2）以市縣人民政府及土管部門的名義進行抵押時，至少要滿足前述第二個條件。

當然，重復抵押、不適當抵押致使抵押無效等情況往往也是債權人面臨的風險，這里不再贅述。

五、怎樣獲得土地收益
對於獲取土地收益（金錢），我們認為：
（1）處分收益
土地儲備機構儲備機構有權處分或授權後有權處分的土地使用權都可以設定抵押，所抵押土地使用權的處分收益自然可以保障抵押權人債權的實現。
（2）經營使用收益
為了保障債權的實現，根據土地儲備機構運用資金的特點，貸款人可以要求儲備機構以在儲土地未來的經營使用收益來提前清償債務。適用這種方式時可以由貸款人、借款人、銀行簽訂償債資金帳戶監管協議，借款人保證在土地使用權出租等事由發生時，將出租或其他收益進入指定帳戶；銀行保證該帳戶的資金不得由借款人隨意挪用，並在借款人不能清償到期債務時貸款人得以以該帳戶的資金抵充貸款。對於已出租土地使用權的出租收入，貸款人還可以和借款人、承租人簽訂三方協議。在協議中，借款人放棄其土地出租租金，承租人保證將該租金直接交付貸款人。

綜上所述，我們認為土地收益權質押擔保不具可行性，就各地的土地儲備機構土地儲備項目借款來說也沒有必要考慮就土地收益權設定質押。

I. [轉載]公路收費權質押登記在哪裡

公路收費權質押的法律依據： 我國現有的法律規定中關於收費權可用於質押擔保的明確、具體的依據，主要體現在最高人民法院《關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》的相關規定中。針對《擔保法》第75條（4）規定的「依法可以質押的其他權利」，最高人民法院《關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第97條規定：「以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照擔保法第75條第（4）項的規定處理」。本條規定雖然將可用於質押的收費權類型僅局限於以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等「不動產收益權」范圍，但卻使收費權可以用於質押擔保有了明確、具體的法律依據。 公路收費權質押登記機關： 國務院1999年《關於收費公路項目貸款擔保問題的批復》規定：「法人可以用收費公路的收費權質押方式向國內銀行申請抵押貸款，以省級人民政府批準的收費文件作為公路收費權的權力證書，地市級以上交通主管部門作公路收費權質押的登記部門。質權人可以依法律和行政法規許可的方式取得公路收費權，並實現質押權。有關公路收費權質押的具體管理辦法由交通部、人民銀行聯合制訂」。疑問：國務院規定「地市級以上交通主管部門作公路收費權質押的登記部門」，而中國人民銀行頒布的《 應收賬款質押登記辦法》第四條：「本辦法所稱的應收賬款包括下列權利：……（四）公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權；」。 那麼公路收費權究竟應在哪裡辦理質押登記手續呢？一個是國務院批復？一個是部門規章？似乎國務院批復效力應該更大一些！撓頭啊！解決線索：回過頭再回顧一下《物權法》起草過程， 全國人大常委會進行第七次審議的物權法草案，刪去質押公路、橋梁收費權的有關條款。物權法草案六次審議稿第二百二十四條中規定，「公路、橋梁等收費權」和「應收賬款」可以質押。審議過程中，有的常委會委員提出，公路、橋梁等收費權可以納入應收賬款，而且目前收費情況比較混亂，哪些收費權可以質押，哪些不能質押，還需要進一步清理。因此，在這一條中規定「應收賬款」即可，不必明確列出「公路、橋梁等收費權」。有的常委會委員提出，應當明確規定應收賬款的登記機構。全國人大法律委員會建議刪去「公路、橋梁等收費權」。考慮到全國已經建立信貸徵信系統，該系統覆蓋面廣，信息量大，信息處理快捷，能夠滿足應收賬款登記和查詢需要，建議增加規定：以應收賬款出質的，質權自信貸徵信機構辦理出質登記時發生效力。結論：從上到下地串起來看，在人民銀行徵信機構進行質押登記，應該更符合《物權法》願意。

J. 收費權質押貸款是什麼有哪些貸款條件

以下是收費權質押貸款的一些相關知識，大家快來看看吧。
一、定義
企業以經過政府有關部門批準的收費權利為質押標的，簽訂《權利質押合同》和《資金監管協議》對收費賬戶實行全封閉管理，從宜春農商銀行取得貸款,並按約定的利率和期限償還貸款本息的一種信貸業務。
二、貸款對象
持有政府發改委、物價等職能部門頒發的《收費許可證》並經依法登記的企業、事業法人、其他經濟組織和自然人，可向宜春農商銀行分支機構申請辦理收費權質押貸款。
三、貸款條件
（一）必須是該收費權的合法持有人；
（二）企業的收費權具有較強的盈利性，原則上企業有連續三年以上的盈利記錄，在行業中具備相當的生產經營規模，有穩定的產品或經營市場；
（三）收費權的價值經宜春農商銀行認可的、專門的收費權評估機構確認；
（四）收費權法律手續齊全，無任何權利瑕疵；
（五）恪守信譽，有還本付息的能力；
（六）財務會計制度健全，年度會計報告經會計師事務所審定；
（七）能嚴格履行宜春農商銀行收費資金賬戶監管協議，並按約定迴流資金。
（八）宜春農商銀行的其他要求。
四、貸款要素
（一）貸款用途。用於企業流動資金貸款、為實現收費權的後續建設項目貸款和承兌業務。
（二）貸款額度及擔保方式。
依據借款人的資金需求及擔保條件的擔保能力由借貸雙方協商確定；實現收費權的實物資產設備+收費權質押一並抵押，收費權質押額度原則上最高不得超過收費權評估價值的30%。
（三）貸款期限。收費權質押短期流動資金貸款不超過一年，中長期收費權質押貸款不超過五年，且不能超過收費權的有效期限。
（四）貸款利率。按宜春農商行貸款利率管理規定。
五、貸款資料
合法有效的經營證照、機構信用代碼證、開戶許可證、公司章程、驗資報告、法人代表身份證明、客戶公章與法定代表人及財務負責人簽字樣本、有權機構出具的同意貸款的決議、財務報表、貸款用途及還款來源資料、貸款擔保資料、擬質押收費權主管部門或相關權益人同意質押文件、收費許可證、收費標准文件等。
六、貸款流程
借款申請→貸款調查→貸款審查→貸款審議審批→簽訂合同→辦理質押登記手續→發放貸款→貸款償還→清戶撤押