财政农业投资

A. 何谓农业财政资金农业财政资金投入的理论基础与原则是什么

（1）农业财政资金的定义
农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出。农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。
（2）农业财政投资的理论依据
①农业公共产品需要财政投资来提供 在农业生产中农业公共产品具有一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于农业生产者的“搭便车”行为，会造成农业公共产品供给的低效率或无效率。由政府财政投资来生产农业发展所需的公共产品是一种有效的农业公共产品供给方式。
②农业生产的外部性需要财政投资来校正 农业具有较强的生态效益和社会效益，农业生产的边际社会收益大于农业生产的边际私人收益。农业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均衡点来生产，造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量，形成市场失灵。需要政府投资来弥补农业生产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效水平。
③农业持续发展需财政投资来支持与保护 农业生产高风险与低收益并存。工业化的过程中，在工农业不平等的贸易条件下，农业资本大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，为农业的长期发展提供资金支持。在国际竞争中，需要国家财政对农业实施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促进本国农业的长期可持续发展。
（3）农业财政资金投入的原则
①效率原则 效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益。 农业财政资金监督成本较高，存在财政资金使用的低效或无效。农业财政资金的效率原则要求政府合理使用国家资金。不但农业财政支出讲求经济效率，而且要提高社会资金在农业中的使用效率，保证良好的社会效果和生态效果，达到社会资源的有效配置。
②公平原则 政府应统筹农业财政资金的投向和数量，协调好发达地区和欠发达地区的利益。政府须了解居民的真实需要，由公众选择所需要的公共产品，以减少公共产品生产的浪费，避免公共产品分配不公平。此外，公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配。
③稳定原则 稳定原则包括: a.农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动; b.农业财政资金要成为农业经济波动的稳定器。 单靠市场的力量不能很好地实现农业经济稳定增长，需要政府对经济生活进行适度的干预，使分散的微观经济活动收敛于政府宏观经济日标。要通过政府财政收支变化实现农村充分就业，保证农村物价稳定，促进农业稳定增长。
④持续原则 持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展。政府资金的使用要考虑到通过提供公共产品、促进农业增长、培养税源，实现财政收入的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。
另外，在WTO的框架下，政府各种农业财政资金的支出还必须遵守WTO农业协议的有关规则和国际惯例。果和生态效果，达到社会资源的有效配置。

B. 农业财政投资的范围和重点

农业未来的发展方向是种植，养殖相结合发挥充分的循环利用，规模化生产，深加工，运输，仓储等一条龙服务。推动农业快速发展的因素就是高科技的应用，这些都是财政需要扶持的重中之重。

C. 财政对农业投资的必要性

农业发展与财政有着十分密切的关系，具体如下：

（1）农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础；

（2）对农业的财力支持是政府和财政的一项基本职责。

农业财政投资中财政用于扶持、发展农业方面的支出；农业作为财政投资的另一个重点，是国民经济的基础。

(3)财政农业投资扩展阅读：

要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：

（1）农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本；

（2）农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。

在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上边的两个条件都很难得到满足。这种情况政府要是不进行足够的投入，农业部门无法获得发展。

D. 从解决三农问题的角度 谈谈政府加大对农村和农业财政投资的必要性和重点

必要性：农业是国民经济的基础。农业发展对我国国民经济的重要意义主要表现在三个方面：第一，农业生产为人们提供了基本的生存条件，为其他生存活动提供了物质基础。第二，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。第三，稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。
重点：就发达国家的实践看，农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的资金投入。纵观世界各国的经验，财政对农业的投资规模和环节多以立法的形式规定，以确保农业的财政投入具有相对稳定性。财政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心的基础设施建设、农业科研活动、农业推广、农村教育和培训等方面。

E. 为什么农业的发展需要财政投资

从小农经济向规模化的立体农业转型，首先要改善基础设施建设就要投入大量的资金。我国政府以工补农的决策确系长远发展眼光的战略，是一项伟大的民心工程。

F. 农业财政资金的农业财政投资的理论依据

1.农业公共产品需要财政投资来提供。在农业生产中，除了私人投资和私人产品外，还存在大量的农业公共产品，例如农业公共设施（乡村道路、水电线路、通讯设施、排灌设施等）和公共服务（公共管理、公共技术服务、公共信息服务、公共气象服务等）都是属于公共产品或准公共产品的范畴，具有一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于农业生产者的“搭便车”（free ride）行为，会造成农业公共产品供给的低效率和无效率。政府是公共利益的代表，也是公共产品的供给者。由政府财政投资，来生产农业发展所需的公共产品，是一种有效的供给方式。
2.农业生产的外部性需要财政投资来校正。农业是关系国计民生的基础产业，又具有较强的生态效益和社会效益，农业生产往往具有正的的外部性，即农业生产的边际社会收益大于农业生产的边际私人收益。农业生产的外部性会导致农业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均衡点来生产农业产品，结果造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量的市场失灵。对这种市场失灵的校正就需要政府投资来补贴农业生产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效的水平。
3.农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。在现代经济中，农业与其他产业相比表现为一定的弱质性，高风险与低收益并存。并且在工业化的过程中，一般都依赖涉取农业剩余来完成原始资本积累，在工农业不平等的贸易条件下，造成农业资本的大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，使经济利益向农业转移，为农业的长期发展提供资金支持。另外，在如今激烈的国际竞争中，世界各国都通过财政的大规模农业投资或各种农业补贴来对农业实施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促进本国农业的长期可持续发展。
（何江，黎旭光，吴冠华等．农业经济学[M]．江门：江门人民出版社，2000：176）

G. 简述财政对农业投资的特征

农业是国民经济的发展基础,农业发展水平直接影响了国家经济发展的方方面面,尤其是对中国这样一个13亿的人口大国来说,没有农业的健康稳定发展,就不会有经济的整体顺利发展和社会的稳定,也必然会阻碍社会主义新农村在中国的早日建立。但是,由于农业是“投资拉动型”行业,也是高风险型“弱质行业”,因此,没有政府财政的大量投资和支持,没有财政投资效益的不断提高,就不可能有中国农业的稳定、快速发展,也不可能实现中国的农业现代化和建立社会主义新农村。

H. 我国财政对农业的投入有哪些如何投入

加大对农业的投入,首先要继续增加财政对农业和农村发展的投入。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,依法安排并落实对农业和农村的预算支出,严格执行预算,建立健全财政支农资金的稳定增长机制。

1、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

2、加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

I. 财政对农业投入的意义是什么

为了尽快有效地解决“三农”(农村、农业、农民)问题，全面建设小康社会，我国政府泌加大对农村和农业的财政投入。主要有四方面的意义：
(1)我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。我国要全面建设小康社会，关在于解决“三农”问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城镇化、农业产业化和增加民收入。可是，鉴于我国农村和农业的发展现状，不加大政府的财政投入，上述措施就难以到实处。
(2)农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。农业不仅为非农业部门提供劳力，提供食品和原料，而且农业还能够扩大国内市场规模，农产品出口能够赚取宝贵的外汇。
(3)农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。我国农业生产受自然条件制约，属于“靠天吃饭”，再加上农产品附加价值不高，农业生产者的私人或集体资本积累缓慢，难吸引优质资源进入农业，甚至连农业自身的资源也会向收益率较高的其他行业转移。
(4)许多农业投资项目只适于由政府来进行。如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益间的关系不十分明显。