政府债券资金管理办法

⑴ 财政部明确规定新增地方债限额避免债务过快增长是怎么回事

财政部日前发布的《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》规定，新增限额分配管理应当遵循立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则。

近年来，在经过甄别、置换等各种努力后，我国地方债存量管理效果明显，相关风险得到了有效化解。汤林闽说，现阶段正是我国地方债管理由之前的侧重存量阶段进入存量、增量并重阶段，进一步加强和规范地方债管理的良好时机。可以预见，今后可能还会陆续出台新增地方债的管理措施。

⑵ 棚改专项债的作用是什么

棚改专项债的作用具体如下：

1、规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，更好地解决群众住房问题。

专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。

2、棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措。

特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展。

(2)政府债券资金管理办法扩展阅读

《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》

第三条 本办法所称地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。

前款所称专项收入包括属于政府的棚改项目配套商业设施销售、租赁收入以及其他收入。

第五条 省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）为棚改专项债券的发行主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。

⑶ 政府发行债券的目的

债券(Bonds)是政府、金融机构、工商企业等机构直接向社会借债筹措资金时，向投资者发行，承诺按一定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证。债券的本质是债的证明书，具有法律效力。债券购买者与发行者之间是一种债权债务关系，债券发行人即债务人，投资者（或债券持有人）即债权人。 债券是一种有价证券，是社会各类经济主体为筹措资金而向债券投资者出具的，并且承诺按一定利率定期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。
政府债券(Government Bonds)的发行主体是政府。它是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券，主要包括国库券和公债两大类。一般国库券是由财政部发行，用以弥补财政收支不平衡；公债是指为筹集建设资金而发行的一种债券。有时也将两者统称为公债。中央政府发行的称中央政府债券（国家公债），地方政府发行的称地方政府债券（地方公债）。

各国政府发行债券的目的通常是为了满足弥补国家财政赤字、进行大型工程项目建设、偿还旧债本息等方面的资金需要。

⑷ 什么是地方政府债券转贷资金

地方政府债券转贷资金：转贷地方政府债券，是由中央发行国债，再转贷给地方回政府答使用而发行的债券。由此获得的资金就是地方政府债券转贷资金。

一般国库券是由财政部发行，用以弥补财政收支不平衡;公债是指为筹集建设资金而发行的一种债券。有时也将两者统称为公债。中央政府发行的称中央政府债券(国家公债)，地方政府发行的称地方政府债券(地方公债)。

(4)政府债券资金管理办法扩展阅读：

地方政府债券（Local Treasury Bonds） ，指某一国家中有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

地方发债有两种模式，第一种为地方政府直接发债；第二种是中央发行国债，再转贷给地方，也就是中央发国债之后给地方用。

⑸ 我国地方政府怎样举债不能发行债券怎样借钱

我国目前法律规定地方政府一般不允许发行债券，发债一般都是国家行为，需要国务院批准。
地方政府现在用的最多的借钱办法就是找银行了，而银行，特别是国有的也都愿意贷，因为贷给政府收不回来责任一般是无人追究的。
另外的办法就是组建什么地方融资平台，成立融资公司，不过也多是和银行合作一起筹钱。

⑹ 什么是地方政府债券项目

地方政府债券指某一国家中有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

所有类型的投资者，包括公众投资者和合格投资者，都可以参与地方政府债的认购和交易，投资者参与地方政府债的认购和交易，需要开始深圳市场的证券账户或者是基金账户，对于新开账户的投资者，需要通过券商营业部对账户进行托管并开通资金账户后，才可以参与。

⑺ 一般地方政府债券可以用来支付项目前期费用吗

一般地方抄政府债券不可以用来支付项目前期费用。

根据《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。

经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

(7)政府债券资金管理办法扩展阅读：

预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定。

各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

⑻ 政府债券有什么风险

政府债券的风险主要是购买力风险。

政府债券的还本付息有可靠保障，因此没有信用风险，政府债券没有财务风险和经营风险。利率风险和购买力风险是政府债券的主要风险。

政府债券的发行主体是政府。它是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券，主要包括国库券和公债两大类。

(8)政府债券资金管理办法扩展阅读：

政府债券的特征

1、安全性高，政府债券是由债券发行的债券，由政府承担还本付息的责任。在各类债券中，政府债券的信用等级是最高的，通常称为“金边债券”。

2、流通性强，政府债券是一国债务，发行量一般非常大，同时信用好，竞争力强，市场属性好。所以，国家政府债券在二级市场十分发达。

⑼ 土地出让金管理进一步改革 需与地方债风险化解改革措施配套

近日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。

一石激起千层浪，市场对其中的土地使用权出让收入（以下简称土地出让金）征收方式的改变最关注，有人甚至认为此举将结束土地财政的历史，截断地方财政与土地之间的利益链条，从而改变房地产市场运行的逻辑。

笔者认为，土地出让金征收方式的改变，短期内没有改变房地产市场的运行逻辑，无需过度解读，但从中长期看，土地出让金管理的规范化为进一步改革提供了基础条件。

可减少地方不合规行为

实际上，此项改革措施的出台并不突兀，早在十九届三中全会就已经审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，该《方案》作出由税务部门“承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责”的部署。

2018年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》。其中就已经提到：按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。

笔者认为，有人之所以出现过度解读此项政策，很大程度上是因为疫情之后我国部分城市房价出现了新一轮上涨的原因。在房价上涨的背景下，把中央出台的所有与房地产有关的政策都解读为遏制房价，5月中旬关于房地产税的讨论与此次土地出让金征收方式改变衍生的议论都属于此类现象。

此次土地出让金征收方式的变化，没有改变地方政府支配土地收入的局面，土地出让收入依然划归政府基金收入，使用权依然是地方政府。土地出让金征收方式的改变可以提高该项收入的透明度，使之更加规范。当土地出让金管理日益透明、规范之后，为规范地方政府的负债行为提供了基础，可以有效减少地方政府的不合规行为。

纵观最近十余年的历史可以清晰看出中央对土地出让金管理的政策导向。2007年以前，土地出让收入一直是纳入预算外“专户管理”。

2007年《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，试行“收支两条线”。

2009年，财政部发布《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》，政府性基金预算正式接受人大审批。

2010年，财政部出台《政府性基金管理暂行办法》，强化土地出让收支各环节管理，土地出让收支受到进一步监督约束。

2015年，新《预算法》将政府性基金预算正式纳入我国政府预算体系，预算外运行成为历史。

2016年，国土资源部、财政部印发《关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知》，将新增建设用地土地有偿使用费转列为一般公共预算。

从这一系列关于土地出让金管理的规定可以看出，土地出让金的管理一直朝着“规范化、透明化”的方向迈进。

稳步推进土地出让金改革

在各种解读土地出让金征收方式改变对房地产市场影响的观点中，都认为土地财政是推动我国房价上涨的主要因素，这是不容忽视的实事。要改变房价只涨不跌的怪圈，必须改变地方财政对土地收入的高度依赖。但要截断地方政府与土地之间的利益关系不仅涉及利益的调整，还涉及金融的稳定，牵一发而动全身。要改革当前土地财政与土地金融的现状，应该遵循“积极、稳妥”的原则，否则欲速则不达。

在笔者看来，中央已经按照“积极、稳妥”的原则在谋划土地出让金改革问题。2020年，国务院发布《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，该文件明确规定“当年土地出让收益用于农业农村的资金占比，逐步达到50%以上”。此举不仅可以弱化土地财政，还可以缩小城乡差距，优化我国的经济结构。这是充分考虑到风险与收益之后土地出让金改革的最优解。

土地出让金管理的进一步改革，需要与地方债务风险的化解及其他改革措施的配套，短期内还不具备这些条件。